唤醒沉睡的土地

傅白水

以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革试点将全面深入

土地是财富之母，与其他事项被无数次地挖掘和持续改革不同，农村土地至今还是一块沉睡的金矿。欠发达地区的重庆实施地票制度改革，以及市场经济发展较为充分的浙江推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”的农村产权改革，都有助于推进中央“三块地”改革落地，推动农村土地大规模社会化经营，加速城市化进程，最终实现城乡一体化、城乡双向自由流动。

重庆的“地票”

2008年，根据中央批示，重庆成立农村土地交易所，启动了地票交易试点。所谓地票，是指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦和土地管理部门严格验收后所产生的指标。企业购得的地票，可以纳入新增建设用地计划，用以增加相同数量的城镇建设用地。比如重庆一些废弃的远郊乡镇企业用地，就能通过复垦获得“地票”，然后再拿到主城区“兑现”。地票制度把农村闲置的、利用不充分的、价值很低的建设用地，通过指标化的形式，跨界转移到利用水平较高的城市区域，从而使“不动产”变成了一种“虚拟动产”，用市场之手把城乡之间连接起来，实现了农村、城市、企业等多方共赢。

重庆地票制度实施6年来，累计交易地票15.26万亩，成交额为307.59亿元，成交均价稳定在20万元/亩左右。重庆农村闲置建设用地复垦后，95%以上面积可转变为耕地，而地票使用所占耕地仅为63%左右，地票落地后平均可“节余”32%的耕地，使得重庆在城镇化推进过程中，耕地数量不降反增。……