“以审判为中心”背景下公诉工作的转型发展

文/郭土华 何德辉

“以审判为中心”背景下公诉工作的转型发展

文/郭土华 何德辉

导 读

公诉是刑事诉讼中与侦查、审判联系最为紧密的检察核心职能，其转型发展的成功与否，直接关乎“以审判为中心”诉讼制度改革的成败。公诉要以规制为基调重构诉侦关系，以互赢为基调重构诉辩关系，以制衡为基调重构诉审关系；要全面贯彻证据裁判原则，充分发挥公诉审前过滤和繁简分流功能；要提倡公诉精细化审查模式、亲历性审查方式和客观性证据审查模式；注重公诉人的客观公正义务和出庭指控能力建设，以此来构建以公诉为主导的刑事指控体系，实现“以审判为中心”背景下公诉的转型发展。

党的十八届四中全会提出了“推进以审判为中心的诉讼制度改革”，对我国刑事诉讼长期践行的“侦查中心主义”和“卷宗中心主义”进行矫正。公诉是检察机关核心的标志性职能，也是与侦查、审判最紧密联系的检察职能。当前，公诉工作面临着“左右为难”的困局，侦查“老大”地位尚未撼动，审判“中心”主义已然抬头，公诉面临“双驼峰” 诉讼格局的危险，这里既有改革阵痛的原因，也有公诉缺乏主动以审判为中心转型升级的问题。

挑战与冲击：审判为中心的内涵及影响

目前，理论界对“以审判为中心”的概念尚未形成统一认识。但基本都认为审判为中心包含以下三方面基本特性：一是以庭审为中心，强调庭审实质化，确保庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。……