网络交易不是法外之地

陈冰

无论是夸大宣传、制假售假，还是商品退货难，网络刷单制造虚假繁荣，这些不法行为层出不穷的一个重要原因还是违法成本太低。

2015年，为维护消费者权益，净化消费环境，我国出台了一些有针对性的法规和办法，比如新《广告法》《关于加强和规范网络交易商品质量抽查检验的意见》等，一年过去了，这些法规和意见落实的情况如何？工商和市场监管部门做了哪些具体的工作？2016年工商监管部门在保护消费者权益方面还会出台什么样的新规？

3月5日第一个走上人民大会堂北大厅“部长通道”的国家工商总局局长张茅，针对媒体关注的打击网络假货问题表示，目前推出了一系列举措加强网购商品监管，包括制定监管办法抽查商品，加强消费者权益保护，推行7日无理由退货，并公布实施方案进一步明确退货范围和标准，以更好维护消费者权益。此外还在建立企业信用系统，通过企业自律、行业自律和政府监管，多方共治让消费者买上放心产品。

7日无理由退货与先行赔付

2015年，工商系统着力加强了对网络消费的监管。有数据显示，2015年网络零售额达到了4万亿元，位居世界第一。在北上广深等一线城市，小到美甲、外卖、按摩，大到家居、装修、租房，电子商务的力量已经渗透进当地居民生活的方方面面。

去年一年，全国工商行政管理机关共受理网络购物投诉14.58万件，同比增长87.3%，与“十一五”末相比增长了77.67倍，连续两年排在服务类投诉首位。从投诉问题看，网络购物商品质量和虚假宣传等问题比较突出，投诉量分别为3.7万件、2.21万件。商家拒绝执行“7日无理由退货”规定、发货迟延等也在投诉问题之列。

所谓的7日无理由退货，源自2014年3月15日正式实施的新《消费者权益保护法》规定，除特殊商品外，网购商品在到货之日起7日内无理由退货。可是很多消费者反映在网络购物过程当中，经常会遇到一些商家以种种理由拒不赔偿。

3·15前夕，央视财经频道《消费主张》栏目在对国家工商总局局长张茅进行专访时，张茅指出，针对这些问题，工商总局加强了抽检、抽查，同时对抽检结果进行公示，促进商家自律，特别是第三方交易平台，通过各种方式促进它自觉把握商品质量，落实好7天无理由退货。“我们针对7天无理由退货，制定了一个实施方案，具体规定了哪些能退货、哪些不能退货，在经营者和消费者之间取一个最大公约数、共同认识，同时加强宣传教育，强调依法行政。”

2015年5月28日，阿里巴巴集团、京东商城、1号店，携程旅游网、苏宁易购、唯品会、当当网、亚马逊、大众点评、美团网等十家电商企业28日在国家工商举行的座谈会上，签订承诺书向社会承诺，将切实履行经营者首问责任，积极落实赔偿先付制度，为消费者营造安全放心的网购环境。此举正是为了落实工商总局2015年3月下发的《关于完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度》。

张茅指出，意见下发了快一年了，目前一些大的商场、大的网络交易平台，都在逐步落实，对退货纠纷进行预付。

2015年年初，淘宝网和工商总局曾经因为网购监测数据产生过争议，在随后的两会记者新闻发布会上，工商总局张茅指出，要打击假冒伪劣行为，最根本的还是加强企业诚信意识、建立企业信用体系。如果卖了假货、侵犯了知识产权，就要有记录。有记录以后，就会进入企业信用档案，其经营活动就要受到限制。增强企业的信用自律意识，建立整个社会的信用体系，可以说是解决这个问题的治本之策之一。

今年的两会上，张茅再度表示，“全国一张网”，即把一个企业所有的工商登记信息和受到的处罚都归集到企业名下，便于社会各界查询的措施已经在去年开始实施。北京、上海、天津、重庆、江西、福建和贵州7省市已全面展开“一张网”建设试点。“经过去年‘双十一的抽查，我们发现了275家经营异常企业，其中很多企业积极修复，起到了增强企业信用的目的。我们计划今年底，完善国家企业信息网，真正起到建立企业信用制度、规范企业行为的目的。当这张网建成后，企业信用、竞争秩序就会好转。”

微店遭遇监管难题

不过，网络购物除了天猫、京东、亚马逊等大电商平台之外，淘宝网店其实是更为常见的一种模式。只要一部手机，交一定数量的保证金，淘宝网店就可以轻松开起来。但是，一旦出现侵权问题，消费者想要找商家讨个说法，可不是那么容易了。这样的小店也给工商人员的执法带来了不小的难度。

张茅指出，工商总局现在要求具备条件的网上经营要进行工商注册，一些不具备条件的，比如经营不够稳定、没有固定地方等等，也应该逐步规范。“现在的主要办法是到第三方平台进行实名登记，有些还要预交保证金，要求网站自律、小店自律，再一个，第三方平台是第一责任人，就是你这个平台的网店出现问题以后，工商部门首先要追究你网站的责任。”

与网店类似，微商也属于活跃于微信朋友圈的“游击队”。如今，朋友圈里“商风”劲刮，刷一下微信朋友圈，总有认识或不认识的朋友在“朋友圈”里发布各类商品代购的信息，其中不乏学生、全职妈妈，不少人开始吐槽“看朋友圈就像逛淘宝”。但是，微商其实不是严格意义上的网店，而更像是朋友与朋友，个人与个人之间的交易。而这种微商交易实际上存在很大的风险。之前淘宝网的制假售假团伙就纷纷向微商转移，熟人、半数人之间的隐秘交易导致举报、查处更加困难。

中消协报告指出，“微商”，已经成为了新的投诉热点。为此，国家工商总局已将微商交易纳入监管范畴。但是如何更好地监管，还未有更加具体的措施出现。不过2015年已经出现多起因为微商售假而被判刑的案例。

其中一个案例是一名年轻的何姓妇女在朋友圈发布假冒大牌包袋、手表以及化妆品的信息，接到订单后转发给广州的朋友，由朋友从生产工厂直接发货给买家，何某赚取中间的差价。就这样，短短几个月的时间，销售金额就超过了10万元。在遭到举报后，何某以销售假冒注册商标的商品罪被判处有期徒刑一年，缓刑两年，并被处罚金6万元。作为浙江省第一起利用微信平台售假入刑的案件，无疑对售假的微商具有极大的警示作用。

2016年春节过后，浙江安吉的10名微商因为售卖无生产日期、无生产厂家、无批准文号的“三无”散装“减肥胶囊”，而被判处有期徒刑6年6个月至拘役4个月不等刑期，并处罚金200万元至1万元不等。作为上线的朱某夫妇将成本不到2毛钱一粒、含有违禁成分的胶囊以高价批发给下线，获利100万。而7名下线都是擅长用网络的80后和90后。他们在明知不是正规厂家生产、也不明确胶囊成分的情况下，同样通过微信等方式，描述自己已经亲身体验这款具有减肥疗效的胶囊，并向更多的朋友进行广告宣传、销售。

而一篇广为流传的帖子《微信朋友圈卖面膜真相》想必大家一定还记忆犹新。这种不断靠发展下级代理而销售产品的策略跟传销的相似度极高。这些来路不明、闻所未闻的面膜不仅品质堪忧，而且出了问题立马改头换面，起个新名字再来一遍击鼓传花的游戏。你想找到卖家解决问题，可能只会遭到被拉黑的悲惨的命运。现在消费者能做的，似乎也只能谨慎谨慎再谨慎了。

隐藏的刷单毒瘤

在3月15日播出的央视3·15晚会上，暗访记者曝光了互联网平台普遍存在的刷单现象。可以说，这是另外一种假冒伪劣，它甚至比制假售假更加难以防范。

刷单屡禁不止的症结在哪儿？电商平台该如何打击刷单？3月16日，《新民周刊》记者就此采访了阿里巴巴首席治理官郑俊芳。

郑俊芳指出，刷单在业内被称为“虚假交易”，刷单最大的危害是给消费者造成一种误导和欺骗，制造店铺虚假繁荣，这跟虚假广告类似。现在刷单俨然已成为社会乱象之一。从早年的玩游戏“刷级别”、看电影“刷票房”，唱歌“刷榜单”，到如今电商刷单，还有近期在线旅游、团购网站也被曝存在刷单乱象、销量数据造假……淘宝为此花重金、出台最严的标准在治理打击刷单，但是从客观上讲，很难在根本上杜绝刷单行为和欲望，它无处不在，正在侵蚀各行各业。

“刷单已经在电商平台之外，形成了成熟的上下游产业链。比如刷手是通过QQ群、QT语音群、微信群、空包网、YY语音聊天室等其他工具联系。物流也是其中重要一环。所以我们积极联手中通、圆通、申通等快递公司，请它们在内部告示，禁止受理淘宝、天猫平台商家炒信快件，希望能把整条刷单链路的各个环节切断。我们也一直在配合公安、工商打击刷单团伙。”

在2016年2月15日至3月15日的一个月内，因为涉嫌刷单问题，有22万多个卖家被淘宝处以“降权”的处罚。“降权”意味着这些店铺完全得不到展示机会，与卖家被降权同步处理的是，39万多个相关刷单的商品也被降权，与之相关的销量也被清零处理。同时，有严重刷单行为的6000多个卖家被封店，1万多个卖家被处以不同程度的扣分处罚。

但是魔高一尺道高一丈，关停一家店铺，刷单者可能另开一家新店又卷土重来。工商部门现在也面临同样的问题。有些地方的工商配合非常积极，但是面对刷单者也找不到强有力的执法处罚依据和有效震慑手段。“我们也在积极推动立法，希望司法系统能出台司法解释，尽早作出判例，共同净化社会诚信环境。”

郑俊芳透露，淘宝网曾对一批刷单的卖家店铺和参与刷单的买家同时做了处理。但是买家对此不服，到法院告淘宝。“淘宝通过大数据模型向法庭证明了原告存在虚假交易的事实，同时列举多个异常点（比如同机账号、物流单号等），最终说服法院认定虚假交易确实存在，原告当庭撤诉。“这是司法领域第一次认可大数据治理虚假交易的证据链，是非常了不起的进步，这个案子也给了我们莫大的鼓舞，让我们看到依法治理刷单的希望。”

工商总局局长张茅在2015年的两会记者会上就明确表示过，网络交易不是法外之地，正在积极推进电子商务立法。只不过立法的推进不可能一朝完成，在传统的监管方式已经完全不适应新形式的前提下，如何制定一部合适的法律法规，这无疑是摆在政府面前的一道难题。唯有听取电商、互联网企业意见，加强政府与企业的合作，才能共同破解网购中出现的新问题。

无论是夸大宣传、制假售假，还是商品退货难，网络刷单制造虚假繁荣，这些不法行为层出不穷的一个重要原因还是违法成本太低。张茅称，如果增加了违法的成本，使企业支付不起甚至无法经营，处处受到限制，甚至罚得企业倾家荡产，在这样的情况下，市场秩序才能有根本的好转，这些假冒伪劣的产品才能逐步消失，侵犯知识产权的现象才能减少。