河北省承德市双滦区农村集体资产股份权能改革探析

■ 文 / 时以群 杨 楠 李 雪 邵 科

河北省承德市双滦区农村集体资产股份权能改革探析

■ 文 / 时以群 杨 楠 李 雪 邵 科

积极推进农村集体资产股份权能改革、发展农民股份合作，是中央全面深化农村改革的重要任务内容。河北省承德市双滦区作为全国农村集体资产股份权能改革试点单位，通过成立改革工作领导小组，制定系列指导文件，分类指导，突出重点，扎实稳妥推进改革试点工作，初步探索出一条与当地实际相适应的改革路径和模式，值得关注与借鉴。

一、改革模式

农村集体产权制度改革，出发点在理顺农民与集体的关系，赋予农民更多财产权利；难点在农村集体经济组织成员身份界定；重点在清产核资、股权量化；落脚点在发展壮大集体经济组织实力和促进农民增收，化解农村基层深层次矛盾和问题。从双滦区农村集体经济股份制改革的实践探索看，初步形成了“政府统筹指导、一村一案一制”的改革思路，并形成了清产核资、股东界定、股权设置和股权管理四个维度的股份改革方法。

（一）改革思路

政府统筹指导。一是加强组织动员。通过组织乡镇、村干部和村民代表到先进地区实际考察学习，进村入户发放明白纸和辅导资料等方式，做好宣传发动工作；二是坚持“1238”工作法。即坚持“公开、公平、公正”原则，兼顾集体与村民两个方面利益，严把“股东界定、股权设置和股权量化”三个关口，实施成立组织、制定方案、清产核资、股权设置、股东身份界定及股份量化、收益分配、建章立制、注册登记八个步骤；……