郴州要村民自治，不要村官自治

李小勤



郴州要村民自治，不要村官自治

李小勤

欧良才，是湖南省郴州市资兴市兴宁镇水栗村村务监督委员会主任。他自豪地说：“我们是村民代表选出来的，镇里还给我们发了《郴州市村务监督委员会工作证》，村里还挂起了村务监督委员会的大牌子。我们监督起来有底气，腰杆子硬。”欧良才这一届村务监督委员会是2014年上半年同第九届村民委员会换届选举同时产生的。目前郴州市2982个村，每个村3-5人，共产生了1.2万名村务监督委员会成员。

监督是全过程的、全方位的

打开欧良才的工作证，村务监督委员会的职责和权利清楚地印在那里。其主要职责是对村级财务、村务公开、村级事务决策进行监督；对涉及村级管理的重要行政事务、村集体经济活动及其他涉及村民利益的重要事项进行监督；列席村级有关会议；参与村级经济责任审计；听取村民有关意见并对相关工作进行协调解释工作。用欧良才的话说是“三审”。

一审财务发票。村里的每张发票到乡镇村账乡代管中心报账前，必须经村务监督委员会审核签字同意。2000元以上的，还要经全体村务监督委员会签字同意才能报销。

二审交易项目。2015年8月2日，欧良才等3人参加了村里新农村集中建房的公开招投标工作。村务监督委员会和镇纪委书记一同坐在监督席，共同监督招投标全过程。

三审村务公开。各项惠农补贴、农村财务公开、计划生育、农村建房、农村集体公共资产资源交易项目、农村低保等重要事项都要公开。在公开之前，村务监督委员会要审核，公开榜上要签字盖章。

监督是有保障的

村账乡代管中心做保障。郴州市205个乡镇均成立了村账乡代管中心，对2982个村全部进行了村账乡镇代理。没有经村务监督委员会签字同意报销的发票，乡代管中心不会受理。全市上半年共拒绝不合理开支2500余笔，金额为3540万元。

乡镇农村集体公共资产资源交易中心做保障。2010年郴州市下发文件规定，村组集体对标的额在2000元以上的工程项目、服务采购、资产资源的处置都要进行公开招投标。在招投标前要经过“四议两公开”程序，村务监督委员会要全过程监督。

农村审计做保障。每次换届选举前，郴州市都下发文件，对村组干部的经济责任进行任期审计。文件规定在审计过程中，村务监督委员会要全过程参与。

用信息化手段做保障。郴州市农经局设计和开发了《郴州农村党风廉政信息直通车》和“郴州农经”手机客户端两个平台。各项惠农补贴、农村财务公开、计划生育、农村建房、农村集体公共资产资源交易项目等都要在网上公开。农民可以随时随地通过电脑和手机查询，市农经局也可通过电脑在办公室查询到每个村的公示情况，现已公开各类信息5000多份。2015年5月，市农经局对没有公开2014年第四季度和2015年第一季度的乡镇和村进行了通报。农民也可以通过网络向市农经局投诉。2014年，市农经局接到农民投诉后，对北湖区石盖塘镇小溪村进行了审计和调查，查出村干部违规开支发票85万元，对农村集体建设的项目工程不进行公开招投标，多支付工程款39万元。该村四名村干部已移交北湖区纪委立案检查，对不认真履职的村务监督委员会全部建议免职，对组长给予了纪律处分。

（作者单位：湖南省郴州市农经局）