从“小区制”到“街区制”：行政公权力介入的法理分析

朱玳萱

（中共深圳市委党校，广东深圳518049）

从“小区制”到“街区制”：行政公权力介入的法理分析

朱玳萱

（中共深圳市委党校，广东深圳518049）

“街区制”改革是2016年国务院确定的加强城市规划建设的重大改革项目。然而，如何合法、合理地推进“街区制”改革，是我国法律制度和法学理论必须回答的基础性重大问题。我国现行的土地制度和《国有土地上房屋征收与补偿条例》难以适用于“街区制”改革，因而难以成为行政公权力介入“街区制”改革的合法性依据，须进一步修订完善。应将现行的以“小区”为基本单元的基层社区治理模式改革为以“楼栋”为基本单元，从而为推广“街区制”奠定合理性基础——更安全的物业管理服务、更配套的街区公共设施等；实际操作上，行政公权力介入必须符合行政目的，对现有小区合理分类，推进渐进式改革。

街区制；行政公权力；法理

2016年初国务院颁布的《中共中央关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）的第十六部分指出：“新建住宅要推广街区制，原则上将不再建设封闭住宅小区”与“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。”此意见一出，便引发社会广泛讨论。有部分学者片面地认为该《若干意见》缺乏情理和法理基础，属非理性、非科学的超前决定，不具备可操作性。也有学者从城市规划学角度阐明“街区制”是当前实现宜居城市资源共享的最根本途径，是世界主流城市的共同选择。……