强化宣传教育　严格源头管理提升农机安全生产监管能力——2015年全省农机安全生产片区交叉大检查情况（3）

□四川省农机监理总站

强化宣传教育严格源头管理提升农机安全生产监管能力——2015年全省农机安全生产片区交叉大检查情况（3）

□四川省农机监理总站

5　第五检查组

第五检查组于2015年11月2日～11月6日和11月9日～11月13日，分两阶段对南充市西充县、仪陇县，巴中市巴州区、平昌县，达州市达川区、宣汉县，广安市邻水县、岳池县进行了检查。

5.1检查开展情况

检查前，第五检查组制定了《全省农机安全生产大检查深化“打非治违”专项行动第五组工作方案》，印制了相关检查表册，并向各迎检单位发出了通知，对检查时间及主要检查内容作出了详细安排。检查中主要采取听、查、看、访、问等形式，共查阅各类档案资料1 000余份，开展座谈20余次，询问机手、业主200余人。检查组轻车简从，厉行节约，廉洁自律。

5.2检查中发现的好做法

1）南充市农机监理所针对本辖区内农机用户反映拖拉机购买保险难、传统型拖拉机购买保险费用高的问题，及时与南充市人保公司联系，经过协商出台了《关于进一步做好农业机械保险工作的通知》，文件明确了全市范围内传统型拖拉机购买交强险严格按照国家规定标准执行，运输型拖拉机不得强制搭售商业险，彻底解决了拖拉机用户购买保险费用高、门槛多的情况，切实维护了广大农机用户的切身利益，特别是传统型拖拉机的保险费较以往减少60%左右。仪陇县委办出台了《关于切实加强农机安全管理工作的通知》，成立了由县委常委任组长，分管副县长任副组长的农机安全管理工作领导小组，并按照“党政同责，一岗双责”的规定，明确各乡（镇）党委书记为第一责任人，乡（镇）长为第二责任人，分管副乡（镇）长为第三责任人，农机岗位人员为具体责任人。并通过县目标办，把拖拉机年检率、挂牌率和拖拉机安全管理工作纳入对乡镇的考核目标。

2）巴中市农业局通过加强部门协调配合，与公安、交通、安监等部门共同建立了全市拖拉机信息共享平台，准确掌握了全市拖拉机信息，为交警、运管、乡镇交管办等部门在日常监管执法工作中能及时有效地掌握拖拉机信息提供了便利。平昌县在农机安全管理工作中，把责任延伸至村，落实拖拉机“三包”责任制，即乡、镇、村干部对联系的拖拉机驾驶员（车主）“年检包监管、培训包督促、安全包提醒”，以表册的形式把责任人与被包对象落实到人头、车辆，建立“三包”工作轨迹记录卡等。2015年，全县958名乡、镇、村干部与2 649台拖拉机驾驶员签订了“三包”责任书，农机驾操人员的安全意识、参加安全培训的积极性、拖拉机年检率比过去有了明显提高。

3）广安市邻水县在农机安全管理工作中，关口前移，着力从源头加强监管，农机安全监理业务规范。科学合理设置农机监理工作岗位，各岗位工作人员既相互配合又相互监督，岗位责任制明确，安全监理执法依据、监理业务办理程序、收费标准等上墙公示，自2004年《道路交通安全法》实施以来，没有超标准上户。

4）达州市宣汉县政府高度重视农机安全生产工作，将农机安全生产工作纳入乡镇人民政府年度考核目标，农机安全生产责任书和承诺书签订做到了全覆盖，农机牌证管理规范、资料齐备，坚持农机安全学习日制度，以乡镇为单位每月对农机手开展安全生产教育，安全教育形成了常态。

5.3存在的问题及建议

1）低速载货车辆悬挂外省拖拉机号牌现象突出。受检市县普遍反映，近年来低速载货车辆悬挂外省拖拉机号牌的现象逐年增多。通过协查发现，此类拖拉机号牌多为套牌、假牌，基层农机监理与当地公安协调开展专项治理难度较大。建议四川省农业厅与公安厅协调，由公安部门牵头，农业部门配合，在全省范围内开展拖拉机涉牌涉证专项整治活动。

2）农机安全监管执法难度大。农机驾驶操作人员主要是农民，素质普遍不高，安全生产知识欠缺，农业机械安全操作技能普遍较差，安全隐患十分突出。而农机安全监理机构执法手段极为落后，大部分没有安全监理专用车、检验检测和事故处理等装备，安全执法无统一标识，安全执法检查时农机驾驶操作人员不听从、不配合，导致农机安全监管执法任务重、难度大。建议全省统一配备监理执法用车，明确各级监理机构人员编制、经费保障、执法装备等具体问题，确保基层监理工作正常开展。

3）各地农机安全工作发展不平衡。从这次大检查活动了解的情况来看，尽管各地为确保农机安全生产做了大量工作，取得了一定成绩，但也发现各地农机安全生产工作发展不平衡，仍然存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。一是有的区县在拖拉机驾驶人考试过程中，没有严格执行《拖拉机驾驶证申领和使用规定》，随意降低拖拉机驾驶人考试难度，如漏考或根本不考科目三（挂接农机具和田间作业技能考试）。二是个别区县在拖拉机、联合收割机登记注册和年度检验工作中，业务表格和档案填写不规范、不完整。三是个别区县因条件限制，存在人工检验运输型拖拉机情况。四是部分区县没有建立完整的农机事故隐患排查治理档案，管理水平有待进一步提高。建议各级加强基层农机监理人员业务培训，提高农机监理队伍整体素质，保障农机安全监管工作有力、有序、高效推进。（完）