市制回调：行政区划改革的弹性因素

何李

摘 要：我国行政区划改革呈现出行政区市制化、冷热交替、市制扭曲等特征。在这一背景下，市制回调逐渐成为人们关注的焦点。它具有：纠错、协调、激励、适配等功能，并可根据改革内容划分为恢复型、螺旋型、职责型和通名型等类型。短期来看，要按照工具性、时空性、信息化、差异化等原则来确定回调的适用范围；长远来看，平衡制度化与工具性则是现实取向。

关键词：市制；行政区划；政府职责

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2016）02-0080-06

一、 导言

市制的内涵可以根据研究侧重点从三个不同维度（城市管理体制、城市间层级体系和城市建制）加以界定。本文主要着眼于城市建制这一维度，即“国家通过立法和行政手段在城市地区建立行政区划建制，进行城市管理的一种制度” [1]。市制是行政区划的重要组成部分，三十多年来，行政区划改革成为推动我国城市化进程的重要手段之一。它不仅意味着相关行政区地理空间的调整与变动，还意味着政府职责在同层级乃至不同层级政府之间的重新配置。然而，在市、市辖区、街道等城市建制数量不断增长的同时，因不规范、不科学的市制改革所引发的问题也变得越来越突出：地方政府的设市升级锦标赛、假性城市化与城市化不足并存、行政区之间的职责矛盾等。为了应对这些问题，对既有的市制进行回调，取消不具备城市化潜力的行政区的城市建制并建立市制区划等级的退出机制是必不可少的弹性举措。……