改革我国事业单位职工养老保险制度的思考

（北京联合大学生物化学工程学院，北京 100000）

前言

国家的发展需要公职人员的支持，只有各部门、各地区的公职人员做好本职工作，我国的具体政策才能得到有效的实施。我国拥有大量的公职人员，面对大批公职人员的退休，我国对事业单位职工养老保险的压力日趋明显，改革我国公职人员的养老保险制度迫在眉睫。

一、事业单位的基本内涵

传统国家规定的事业单位是由国家财政预算开支的包括与人们生活息息相关的农业、水利、教育、文化、地质等单位[1]。随着经济的发展，事业单位的内涵有所改变，是指国家以社会公益为目的，利用国有资产，国家机关举办的有关于科技、教育、地质等方面的活动，从而形成的为社会大众服务的组织。面对日益发展，不断变化的社会形势，事业单位的内涵进一步扩大。其组织的活动从以往的科技、教育、地质扩大为教育、科技、体育、救助减灾监测、测绘、法律服务、卫生、地质、人才交流、公证与认证等活动但其本质内涵并没有改变，依然以满足社会公益为目的的社会服务组织。

二、事业单位关于退休要求

国家规定事业单位的公职人员只要符合在职工作期满20年且男达到55周岁，女达到50周岁便可申请退休，经过相关机关的审批通过，便可退休。另一方面，由于入职年龄小，导致的在职期限达到规定年限，而实际年龄没能达到规定年限的情况下，只要在职期限达到30年便可申请退休。在职年限达到20年，而实际年龄距规定年限小于5年的情况下，也可申请退休。

三、事业单位养老保险制度改革内容

1.在社会统筹和个人账户的关系上

事业单位养老保险改革要改变传统的养老金由事业单位支出的情况，充分考虑社会统筹与个人账户的结合，在养老金的交付上以个人工资为基础，实行单位承担基本的养老保险费，具体资金的缴纳根据员工基本工资的百分之二十进行缴纳。另一方面，在职员工在养老保险金的缴纳上承担其工资的百分之八。在投保人死亡的情况下，养老保险金存入的个人账户可以进行现金的提取。

2.养老金的计算和发放

在工作年限达到退休水平的情况下，养老金的交付达到15年的事业单位退休人员，在退休之后，可根据其缴纳的养老金数量进行定期的养老金发放。养老金由单位缴纳部分和个人缴纳部分组成。养老金的计算标准分为单位缴纳和个人缴纳两个部分，对于单位缴纳的养老金以市场岗位工资的平均水平进行，以及本人缴纳金额的平均值为计算标准，在养老金的发放中每年发送百分之一。个人账户养老金的计算标准以存储余额除以计发月数得出，

3.促进养老金的实时调整

对于日益变化的市场环境，物价水平、货币价值、通货膨胀、通货紧缩等现象的出现，要积极调整养老金的发放数额，全面考虑事业单位退休职工的基本生活需求，保持其生活水平。

四、退休人员工资的平稳衔接

1.过渡性养老金

在企事业单位的退休员工中，符合退休要求发放退休金时，不但发放基本的养老金和个人缴纳的养老金，还发放过渡性养老金。过度性养老金在之前的发放中为减弱在改革之后没能进行及时的养老金缴费，但“视作为已经缴费”的退休人员对领取退休金多少的影响而设立的。事业单位过度性养老金的发送虽然在很大程度上满足了退休人员在退休期间工资的平稳过渡，但也加剧了与企业养老金发放数量的差距。

2.职业年金制度

事业单位中的职业年金职业与企业的职业年金制度是有共通性的，现今，事业单位的资金职业年金制度与企业职业年金制度有所不同，事业单位缴纳的职业年金高于企业缴纳的职业年金，若建立平等的职业年金制度，使事业单位与企业单位缴纳的职业年金相同，便会缩小，事业单位与企业单位在养老金的发送的差距。

由此可见，要满足事业单位退休人员工资的平稳衔接，就要发送过渡性退休津贴。其津贴的发送使事业单位从其养老保险制度改革实施起参见职业年金的内在动力[2]。利用事业单位和在职人员对职业年金的缴纳金额，在退休后领取职业年金，从而减弱过渡性退休津贴资金发放的压力。使事业单位的在职人员在退休后得到的退休金总额不低于其在职工资的水平。

五、养老改革要与公务员改革同步

科教兴国战略要求实行养老保险制度的改革[3]。养老金的多少，关乎人员的更替，在职人员的工作积极性，公务员工作的效率。事业单位养老保险制度改革同时促进我国相关法律、法规的完善，保证了事业单位的公职人员在退休之后其每月的养老金不低于公务员的养老金水平。另一方面，事业单位与公务员在实行绩效工资改革的基础上，其工资差距日渐缩小，岗位补助和津贴发送也日渐平衡。因此，对于养老金的单位缴纳和个人缴纳的数额差距逐渐减小。因此，养老改革要与公务员改革同步，缩小事业单位与公务员在退休养老金上的差距。

结论

综上所述，改革我国事业单位职工养老保险制度，要充分了解事业单位的基本内涵、事业单位关于退休要求、以及现今事业单位养老保险制度改革内容，使事业单位的退休人员的工资与其在职工资水平保持一致，达到平稳衔接的目的，还要坚持事业单位的养老保险改革与公务员改革同步，从根本上减少事业单位的在职员工与公务员收入的差距，从而减少养老金在发送金额上的差距。从根本上促进事业单位养老保险制度的改革。