基层治理中的群众参与决策模式探讨——以深圳坪山新区为例

魏红英，陈杰容

（深圳职业技术学院管理学院，广东深圳518055）

基层治理中的群众参与决策模式探讨——以深圳坪山新区为例

魏红英，陈杰容

（深圳职业技术学院管理学院，广东深圳518055）

深圳坪山新区群众参与公共决策形成了具有深圳特色的“五展”模式，即参与渠道扩展、参与范围拓展、参与流程舒展、参与人群向组织化发展、参与效果延展；突显了群众参与决策的“四协”特点，即主体协同、流程协同、行动协同、技术协同。它不同于其他地区模式；当然，也存在一定的问题需要改进。

参与公共决策；坪山新区；“五展”模式；“四协”特点

群众参与决策，既是基层治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是维护社会稳定的重要环节，也是公共政策科学化民主化提出的现实要求。

从历史渊源看，对群众参与公共决策的研究，首先来源于西方民主政治中的政治参与，是民主参与的组成部分。国外真正比较全面的研究开始于20世纪70年代“参与式民主”理论的复兴。它建立在对传统公共行政理论的“政治与行政的分离，行政领域不需要公民参与”的批判基础上，研究了“参与的主体、参与的方式、参与的效果”等问题。1970年佩特曼的《参与和民主理论》成为参与式民主理论兴起的标志，他提出“所有人最大限度的参与是民主的核心”[1]。

国外关于“公民参与决策的方式和技术”的研究内容围绕“在什么时间、多大频率、以什么方式、在多大程度上推进公民参与决策”等问题，形成了两个比较成熟的理论。……