中欧高校政策对比及对吉林省高校的启示

2016-04-05 19:00翟晓萌
科技视界 2016年8期
关键词:高校教育中欧启示

翟晓萌

【摘 要】在经济全球化的今天,我国加强了与欧洲高等教育的合作。本文通过对中欧高等教育政策与制度的对比,了解中欧高等教育的差异和共性。通过中欧大学与政府、大学与社会的对比,分析得出中欧高等教育的差异,从而进一步得出一些有益于吉林省高等教育发展和改革的启示。

【关键词】中欧;高校教育;政策;启示

中欧建交40年来,双方在多方面结为战略伙伴,并取得了相当大的成就。在教育方面与技术方面,加大合作关系并为彼此创造就业机会和财富。欧洲500多年的高校发展史,在教育体系和教学质量方面已经达到了较高的水平。本文通过中欧高等教育政策进行初步比较研究,以便探求两国高等教育发展的共性和差异,及其一些基本规律,来促进吉林省高等教育发展。

1 我国高校政策

我国大学与政府的关系从大学完全依附于政府到完全独立自主办学的过程。建国初期,我国大学与政府之间的矛盾已经不复存在。1953年-1957年,第一个五年计划中,高校实施“院系调整”改革。这一时期,大学仍然没有独立的地位,是政府的附属机构,但在培养和输送人才方面发挥了巨大作用。

改革开放后,大学与政府的关系呈现出新特点,大学逐渐摆脱对政府的依附,实现自主办学。自1978年至1998年,我国颁布了一系列教学改革条例和法案,最终明确了高校自主办学权利。如1998年《中华人民共和国教育法》,明确了高校七项办学自主权。我国多年的教育改革后,高等教育对经济增长的贡献呈上升的趋势愈益明显,在科研项目方面承担起自己的使命,政府同时也赋予大学更自由的学术环境,大学与政府的关系也越来越和谐。

我国在高校的管理权方面,社会几乎不参与。改革开放后,社会参与逐渐增多,在参与机制和方式方面都有所增加。社会各界尤其是企业的参与为高校提供实习基地,实施资助、贷款和奖学金。

2 欧洲高校政策

欧洲大学与政府的关系要从1800年说起。从那时起。由于政治与教会的分离,政府与大学的关系变得与之前截然不同。政府的角色是“教师-国家”,试图将教育制度统一化。界定大学与政府之间关系,首先必须分析1800年后大学机构的各种依附形式。

近十年,欧洲的放松管制政策、组织自治政策主导了高等教育的意识形态。如法国实行非常集权的政策,但高校完已经有了部分选择自身发展方向的权利。当下,欧洲高等教育政策已经不再受限于政府,它已经呈现出新的特点:更具有私人机构的职责。

“欧洲大学是世界上自治程度最高的高等教育体系,很多大学可以自主招聘和解雇教职工,灵活使用政府预算。”(世界银行报道)这种大学自治体系也体现出一定的问题:与社会合作机会减少,对市场需求和外部合作伙伴承担的责任也很少。因此,只有加强大学与社会的联系,通过知识和技术的交流才能有效的解决这一问题。目前,这一趋势正在显著加强。

纵观中欧大学政策,可以发现:中国的大学以政府办学为主线,贯穿我国大学的办学史。中国现代大学诞生开始,乃至新中国成立都未曾改变。进入现代社会后,政府对大学的支持变得至关重要,大学的发展需要政府的支持。然而,欧洲政府对大学的监管比较放松,这就大大鼓励了欧洲大学的自治,近代多数欧洲大学已经完全独立于政府,政府只负责高校大体的发展方向。虽然,我国政府多次出台政策,鼓励自主办学,但是与欧洲相比,还远远不够。

3 欧洲大学治理模式对吉林省高等教育发展的启示

3.1 实现适度的大学自治

我国高等教育体制主要以计划管理体制为主,这就造成了政府过度控制高校的办学权力以及教师人事关系。大学无论是在学术方面还是行政性事务方面都缺乏自主权和创新能力。因此,我省高校可创办董事会,同时,政府派有关工作人员参与大学董事会,但是大学的学术以及管理并没有直接的决策权。这样可以使大学内、外部治理模式共享,降低政府对大学的管制程度,以达到适度的大学自治。

3.2 加强我省高校的学术自治程度

我国长期缺乏大学自治的理念和氛围,因此在现行模式下,主要体现在高校内部行政权力的决策权。决策权实际是由校长和各级代理人所控制,使得大学缺乏学术自制权。此外,行政治理和学术治理没有明显的的界线,而且这些机构的权利部门也是分工不清,大学教师在大学的发展决策、学术中发挥不了关键性作用。所以,我省可以借鉴欧洲大学得学术治理方式,在大学逐步设立大学教授会等机构,充分体现大学教师的主体性。

3.3 加快大学与社会力量之间的联系

中国的大学以政府办学为主线,实施集权管理模式,但大学与企业之间的合作、联系不足。这就导致了社会力量没有给予我国大学足够的资金资助和支持。大学经费主要来源于政府,而欧洲大学的办学经费来源于社会组织的捐赠和政府。另一个问题,高校毕业生无法满足社会的需要。结合我省高校的现状,高校的治理要多结合社会外部力量,以形成高校内、外部共同治理的模式。同时,要想很好的完成内、外共处模式,就离不开政府的鼓励和相关的法律以及市场机制。

【参考文献】

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[5]高永红,李全生.高等教育国际化探源[N].中国教育报,2002.07.06.

[责任编辑:王楠]

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