天津市农村抗旱预案初探

廉杰　田芸　邱立春

【摘 要】天津市主要气象灾害以干旱灾害最为突出，旱灾是制约天津市农村经济发展的灾害之一，较其它自然灾害具有涉及范围广、历时长、损失大的特点。本文对天津市农村抗旱预案进行分析，提出深化农村小型抗旱水利工程建设和管理体制改革方案，对提高抗旱应变能力，降低干旱损失，保证农村经济的可持续发展提供借鉴。

【关键词】抗旱预案；抗旱工程体系；应急响应程序；预警机制

0 前言

旱灾是制约天津市农村经济发展的灾害之一，较其它自然灾害具有涉及范围广、历时长、损失大等特点。据新中国成立后50年降水和水利统计资料分析，全市有70%左右年份发生不同程度干旱，即使是正常年份，因水资源不足和降水时空分布不均，也会因缺水发生阶段性干旱。多年来，天津市已建成初具规模的农村抗旱体系，初步具备抗御轻、中度干旱的能力。但1997年以来连续8年的严重干旱，造成天津市农田大面积减产或绝收，严重影响渔业、林业、乡镇企业的正常生产，出现了大范围的人畜饮水困难，严重干旱不仅给农村经济造成巨大损失，而且暴露出抵御严重及特大干旱的诸多问题。

1 水资源开发利用概况

天津市属暖温带季风型大陆性气候，多年平均降水量由北向南递减为720-560mm，年内降水集中在七八月份。全市多年平均水面蒸发量为1000～1200mm，陆面蒸发量为500mm左右。天津市主要气象灾害有旱、涝、冰雹、寒潮、霜冻、大风及风暴潮等，尤以干旱灾害最为突出。

天津市境内河流分南北两系：北系有永定河、北运河、潮白河、蓟运河，称北四河，汇入永定新河，在北塘入海；南系有大清河、南运河，汇入独流减河，在大港南入海。海河干流经市区在塘沽入海，子牙新河经天津市南部在歧口入海。

天津市多年平均水资源总量15.69亿立方米，人均本地水资源占有量只有160立方米，仅相当于全国人均水平的十五分之一，属重度缺水地区。全市农村河道水环境和水质较差，大部分河流近年经常常年干枯，河流水质及入境水体的水质劣于地表水V类标准。

2 抗旱工程体系

目前，天津蓄水工程总蓄水能力19.02亿立方米。全市已建成大型水库3座，中型水库12座，小型水库126座，蓄水能力1.23亿立方米；一级河道蓄水能力4.11亿立方米，二级河道蓄水能力0.55亿立方米，深渠蓄水能力1.50亿立方米，已形成了一定规模的干支沟渠配套网络。大量农田水利灌溉设施的兴建，使有效灌溉面积大幅增加，形成了初具规模的农田灌排水利工程体系，大大提高了农业生产抵御干旱和涝碱的能力。

3 非工程措施

1）不断完善抗旱节水法规建设，不断深化农村小型抗旱水利工程建设和管理体制改革。

2）建设现代化的抗旱指挥系统，严格落实抗旱工作岗位责任制，在各级抗旱指挥机构建立抗旱通讯、计算机网络、雨情传报、实时信息采集和专家决策支持系统。

3）针对天津市春季干旱频发的特点，制定年度春季抗旱水源调配安排预案，合理调配水源，强化计划用水、节约用水，干旱年份保证农村生活和林、牧、副、渔等行业用水需求，利用有限水源扩大农田灌溉面积，完善各类抗旱预案和应急抗旱调水预案。

4）通过明晰工程所有权，放开建设权，搞活经营权，促进工程的长效运行。同时结合农村人畜饮水解困工程建设，逐步建立健全农村生活用水长效运行管理新机制。

5）压缩高耗水作物种植面积，采取以水定稻措施，积极推广各种农艺节水措施，大力推广低耗水、耐旱的优良品种；充分利用农业机械，推广农艺节水保墒措施。

4 预警及响应机制

应急响应的总体要求：加强领导，统一指挥；分级负责，部门协调；快速反应，保障有力；落实责任，细化措施；科学调度，确保抗旱工作目标。

干旱预警等级划分：根据干旱等级划分依次确定为四个等级，Ⅰ级预警（特大干旱）对应Ⅰ级响应、Ⅱ级预警（重度干旱）对应Ⅱ级响应、Ⅲ级预警（中度干旱）对应Ⅲ级响应、Ⅳ级预警（轻度干旱）对应Ⅳ级响应。根据干旱的程度，发布干旱预警，启动对应级别应急响应程序。

响应机制：

1）实行地方行政首长目标责任制，确保城乡居民生活用水安全，维护灾区社会稳定。

2）指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，指挥机构适时建立旱情进行会商制度，及时分析旱情、灾情对经济社会的影响，分阶段部署抗旱重点工作。

3）启动抗旱预案，按照先生活后生产的水资源调配原则，调配抗旱水源。采取多项措施，减轻旱灾损失，动员社会各方面力量支援农村抗旱。视天气状况及时进行人工增雨，以缓解旱情。

4）确保农村居民饮水安全，对农村居民实行定额用水，对于局部地区可能出现的临时人畜饮水困难要及时妥善采取抢修、换泵和运送水等应急措施，保证人畜饮水安全。

5）大力开展以抗旱为中心，以蓄水、节水为重点的农田水利基本建设。

6）充分发挥抗旱服务组织作用，全力投入抗旱应急工程建设，打井修井、机泵维修、向发生人畜饮水困难地区运送水、抗旱播种等抗旱活动，为农村抗旱提供全方位服务。

5 保障措施

资金保障：积极争取中央财政安排特大抗旱补助费，市财政在财政预算中安排专项抗旱经费，各区县在本级财政预算中安排资金用于本行政区内遭受严重干旱灾害的工程维修补助。

物资保障：市物资集团总公司按照职责分工做好抗旱救灾物资保障工作，抗旱物资的调用，由防指成员根据旱情需求，向市物资集团总公司调用。

应急备用水源准备：抗旱用水次序为城镇生活用水和农村人畜饮水、种子生产用水、高效经济作物用水、水产养殖用水，建立应急供水保障机制。

应急队伍保障：组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作，为受旱农民提供流动灌溉、生活用水，维修保养抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询服务，实行临时送水。

技术保障：建立全市抗旱指挥系统，抗旱信息管理系统，充分发挥科研机构的重要作用。

[责任编辑：王楠]