关于加快钦州市区人口集聚实现百万城市人口目标的思考

黄艳莲

摘要：国务院批准实施的《广西北部湾经济区发展规划》，钦州在未来的五年发展中，城市人口规模要接近一百万人口的规模，实现城市发展的跨越式大发展。要实现这一目标，必须加速人口集聚，全面增强城市承载能力和辐射带动能力。从市区人口集聚的途径来看，除去常规人口的自然增长外，市域内人口城镇化迁居和外来人口是中心城区人口集聚的主要来源。因此，要以适宜人居、适宜创业为建设目标，吸引人口向市区集聚。本文仅从人力资源和社会保障部门的角度，谈一些自己的浅见。

关键词：钦州市 城市发展 人口 研究

一、城市吸引人口集聚的主要因素

人口是城市发展的灵魂，没有人口的城市是没有生机和活力的。人流涌动的广东、浙江、江苏经济发展经验证明，人口集聚的城区是培育财力、增强发展后劲最重要的源泉。反之，人口集聚缓慢，就会导致城镇化进程滞后，直接制约二、三产业的发展，弱化城市功能，使得城区内国民经济效益整体不高。什么可以吸引人口集聚呢？

（一）就业岗位是否充裕，择业环境是否宽松

经济型流动人口是目前专家认可的推动城市专业化和提升城市工业化水平和振兴城市经济发展的主要因素，其特点一是为了经济发展需要而拓展空间，二是寻求谋生和就业栖息地。随着社会的发展，人们已改变先安居后兴业的思维定势，考虑的是哪里可以找到提高生活水平、事业发展和家庭安居的地方。

（二）生活成本是否适当，配套服务是否完备

除少数投资兴业者可以在一个新的城市内，通过自己的财力获得良好居住环境外，新近流向城市的务工人员多数缺乏对口的培训和技术，很难马上获得稳定的工作和收入，难以融入城市社区。所以，同样的生产工作环境下，城市的生活成本是否可以让这些外来人口承担，他们及其家人在求学、诊病、购物、娱乐休闲等方面，是否可以享受到多元化的便利服务，将是集聚人口必要因素。

二、钦州集聚人口的潜在优势

（一）产业优势

近年来，我市积极参与广西北部湾经济区开放开发建设，全面实施“以港兴工，三化互动”发展战略和“千百亿产业崛起工程”战略，强力推进“建大港，兴产业，造新城”三大科学引擎，构筑起良好的产业优势。特别是随着我市中石油、林浆纸等一大批重大产业项目的投产和开工，以及二、三产业规模的不断升级和滨海新城建设的逐步推进，有力地拉动了区域经济快速增长，为人口集聚奠定了坚实的产业基础。

（二）交通优势

钦州海、陆、空的交通都非常便利。海上交通优势突出，钦州港直接通航能力已达到6万吨，现在正在建设10万吨级的航道，建成后乘潮可以进15万吨到18万吨的大船。加之钦州进入东南亚以及澳大利亚等国家的航线很近，海上运输成本比国内很多港口都要低，海上交通前景广阔。钦州陆上交通便捷，有多条高等级公路和铁路在这里交汇，公路四通八达，是北部湾沿海地区交通枢纽。钦州的航空可利用周边的南宁和北海两个机场，都在100公里左右，1小时左右的车程，十分方便。便利的交通有利于吸引区内外人口前来定居。

（三）城镇化优势

在广西沿海三个地级市中，钦州的面积最大、农村人口最多，是一个典型的农业大市，这是钦州区别于北海、防城港的地方，也是钦州加快市区人口集聚最大的潜力所在。随着“以港兴工，三化互动”发展战略的实施，钦州形成了互动并进的城乡一体化发展体系，铺就了农村小康社会的道路，实现着广大农民向往都市生活的梦想，从而加速了城镇化进程，为农民变市民打下了良好基础。

（四）生态环境优势

随着生活水平的提高，人们对人居环境更加重视。近几年，我市大力推进“园林生活十年计划”，加快建设第七届中国—东盟博览会中国魅力之城，努力构建通江达海、人居环境优美的滨海城市，市区生态环境进一步优化。不久的将来，市区将是钦州乃至北部湾经济区最适宜的居住地。

综合考虑钦州市区的实际情况和潜在优势，要加快市区人口集聚，可以采取“三三制”办法：1/3的人口来源于市区现有市民；1/3的人口通过提高钦州市现有农民素质，加快农村劳动力的转移实现；1/3的人口通过实施人才优先发展战略，制订出台相关优惠政策，吸引外地优秀人才到钦州工作或创业。

三、加快钦州市区人口集聚的工作建议

未来城市发展的竞争，最根本的是人力资源的竞争。实现我市到2020年完成100万人口的目标，增加人口、集聚人口已经迫不及待。对此，笔者提出以下工作建议：

（一）实施领军人才集聚工程，加快带动人口集聚

领军人才集聚对产业转型、经济提升具有巨大的推动作用。世界上任何一个国家、地区、行业的快速崛起，都伴随着创新创业领军人才的集聚过程。通过引进领军人才，发挥领军人才的“领军”作用，带来创新创业团队，带动产业发展，产业的发展又可以吸纳更多人才和劳动力，加快人口的集聚。结合我市而言，就是要实施“535”人才引进工程，即重点围绕我市实施“千百亿产业崛起工程”，力争用5年的时间，在石化、造纸、电子、能源、粮油食品、冶金、物流等七大产业引进35名领军人才，通过这35名领军人才带来30万高层次人才的集聚，并带动我市七大优势产业的发展，又创造出新的就业岗位吸纳人才实现就业。近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市人才工作虽然在北部湾经济区开放开发中率先走在前列，在领军人才引进工作也取得一定的成绩。但客观地讲，我市领军人才引进工作还没有在全市形成深刻共识，县区间的不平衡性也较大。随着国家和自治区推进高层次创新创业人才工作的力度不断加大，各地区领军人才的竞争已呈白热化。面对这样的形势，结合我市实际，我们必须以更多的精力、更大的投入，推进领军人才引进工作不断发展，并以此为牵引，加快市区人口的集聚。

（二）统筹城乡劳动就业，拓展集聚人口就业空间

近年来，我市人才市场和劳动力市场虽然有了很大的发展，但还存在规模小、信息少、功能弱、规范差等问题，不能满足大规模人口就业的需求，真正的市场就业机制仍在逐步形成和完善的过程中，农民就业和外来劳动力就业歧视仍然存在。因此，要顺应人口集聚的需要，加快建立有利于人才、劳动力集聚和城市升级的人力资源市场体系。

1、建立城乡统一的劳动就业市场

应打破城乡分割壁垒，逐步弱化现行的户籍制度，实现农村劳动力与城市劳动力的平等竞争就业，使外来劳动力享有平等的劳动权利。按照“制度化、专业化和社会化”的要求，以机构改革为契机，积极整合资源，加快培育和发展人才市场和劳动力市场，形成并加快建设中心城市综合人力资源市场，全部实行求职登记、职业指导、职业介绍、劳务派遣、档案管理、社会保险关系接续等“一站式”服务。健全人力资源市场信息网络，所有职业介绍机构都要与省内、国内各大型劳动力市场建立信息联系，发布就业需求信息，吸引外来人口到钦州就业。

2、健全城乡统一的劳动培训体系

建议市政府规划出钦州未来的用工人员数量及人才种类的需求计划，同时大力开展普惠技能教育，按照市场经济对人力资源配置要求，通过政府及企业组织，依托高校、科研院所成立创业就业辅导中心，鼓励城市的教育培训体系向外来人口开放，增强本地区和外来人口的就业能力。

3、实行城乡统一的劳动就业政策

取消针对农村和外来劳动力的各种歧视性就业政策，劳动力在求职、考试、招聘、录用、建立劳动关系、签订劳动合同、工资分配等方面，实行城乡统一的劳动就业政策。全面落实最低工资和工资指导价制度，实行城乡劳动者同工同酬。严格执行劳动合同制度，加大对拖欠工资的清理力度，保障企业员工合法权益。

（三）完善社会保障体系，促进外来人口加快集聚

目前钦州市区建立的保障制度，是以户口性质为纳入标准。这样会使大批到市区投资创业、生活居住的外来非户籍人口无法享受社会保障。为鼓励外来人口向市区迁徙，就必须扩大社会保障覆盖面，将符合条件，到市区定居的外来人口，统一纳入城市保障范围，从根本上解除他们的后顾之忧。

1、扩大社保覆盖范围

通过广泛覆盖体现公平，增强抵御风险的能力。进城农民参照个体私营企业养老保险管理办法，建立个人账户的养老保险。农民转入城镇户口，享受与城市居民同等最低生活保障。在建立农村公共社会保障基金的基础上，逐步实行城乡并轨。建立与财政资金增长相适应的保障水平增长机制，不断提高保障水平。另外，在中心城市要积极培育各类保险市场，支持发展多种形式的保险公司，并在保险品种、保险领域等方面进行创新，为城镇居民提供品种多样的保险服务。

2、完善社会保障制度

应对外来人口高峰，做好制度和资金上的准备，力争从现收现付，向部分积累制度模式的转换。在继续巩固城镇职工基本医疗保险制度的同时，做好被征地农民社会保障工作，通过以土地换社保的办法，将土地补偿费和劳动力安置费优先用于解决失土农民的养老保险。

3、推进社保法制建设

建议市政府应该尽可能的制定和建立与百万人口相配套相对应的城市养老保险管理制度和管理办法，让城市市民能够在维权和缴费过程中有相应的制度支持，从而提高市民的缴费意识和维权意识，让所有迁居钦州市区的新居民真正享有“本市人”的社会保障。

参考文献：

[1]武力超，林俊民，唐露萍.外商直接投资对城市人口集聚的影响研究[J].投资研究.2013

[2]刘飞.人口聚集对城市增温的影响研究[D].西南财经大学.2011