临沂市加快水利投资计划执行步伐探讨

张晓冬

（临沂市水利局，山东 临沂 276000）

临沂市加快水利投资计划执行步伐探讨

张晓冬

（临沂市水利局，山东 临沂 276000）

近年来，面对繁重的水利工程建设任务，临沂市各级水利部门积极探讨、创新新常态下加快水利工程建设的方式方法，水利投资计划执行步伐稳步加快。

临沂市；水利投资；水利建设

近年来，临沂市各级水利部门认真贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水兴水思路，以提速水利投资计划执行步伐为着力点，全面提升新常态下经济社会健康运行的水利支撑保障能力。仅2015年，临沂市共争取17类、73个项目列入省以上投资计划，全年共完成投资19.54亿元，超额完成了年初确定的建设任务。

1　强化规划引领，搞好顶层设计

1）坚持问题导向，深入调查研究。把找准制约水利投资计划执行的突出瓶颈为切入点，抽调最精干的技术力量，先后开展了全市病险塘坝、农村汪塘现状及治理保护、新建小水库、农村饮水安全、小型水利产权制度改革、水利“十三五”规划等专项调查研究11项，其中多个调研报告得到省、市领导的批示。

2）科学精准施策，做好水利规划。充分利用调研成果，围绕薄弱环节对症下药，研究确定当前和今后一个时期水利发展思路和重点。编制完成了 《临沂市现代水利建设规划》《临沂市水生态文明建设规划》《“十三五”水利规划》等规划方案10余项，为各类项目的顺利实施夯实了顶层设计。

2　超前谋划设计，加快前期工作

1）吃透上级精神，提前安排设计。紧盯国家投资方向，超前安排论证设计，为项目实施赢得主动。2015年，提前安排设计工作200余项，提前完成了20座新建小水库的可研和482座病险塘坝除险加固工程设计；列入规划的40座大中型病险水闸的初步设计已全部编制完成，其中28座已顺利通过发改部门批复。

2）强化设计指导，确保设计成果质量。坚持对每一类项目都编制设计大纲，出版示范文本，及时组织专题业务培训，创新优化设计思路，精选设计单位，提高设计效率。在设计过程中，对每一项重大问题都组织专家提前进行方案论证，有力确保了设计方案科学合理。

3）优化前期工作，压茬推进实施。对每一项重点水利工程都确定时间节点，及时组织专家对各县区实施方案进行评审优化，筑牢施工基础。择优选取施工队伍，实现了规模以上水利建设项目全部进入市级以上公共资源交易市场，全年入场交易项目134个，交易额23.17亿元。各级水利部门积极协调工程所在乡镇和县直部门做好征地占迁工作，提前完成“三通一平”，确保中标企业进场后及时开展施工。

3　强化部门协作，凝聚工作合力

积极和市发改、财政、国土、规划、环保等部门搞好协调配合，在行文上报、计划下达、附件办理过程中加强沟通协调，形成工作合力，有力的提高了工作效率，压缩了工作时间。创新工作方式方法，在环境影响报告编制、节能登记备案、国土证明办理中采取批量化的运作方式，集中委托、集中办理、集中上报、集中审批。积极和财政部门协调市级配套资金的落实，联合督促县级配套资金的落实。为加快雨洪资源利用规划实施，市政府专门成立了工程建设领导小组，举全市之力共同推进。如沂河河湾水源工程，项目可研立项所需的淮委规划同意书、环评批复、节能登记表、水保方案批复等要件在2个月内就全部完成，为全面开工赢得了主动。

4　优化施工组织，加快投资执行

1）及时组织开展百日攻坚战。面对艰巨的建设任务，及时报请市政府同意，自2015年9月1日起举全市之力打响了“重点水利工程建设百日攻坚战”。各级水利部门细化分解任务目标，强化责任落实，层层签订责任状，实行5+2、白加黑工作机制，倒排工期，强力推进。市水利局成立了8个督导组，每组由一名班子成员带队包县区检查督导工程建设，坚持每周召开调度会议通报建设进展，严格督促问效。紧盯项目进度，及时派出技术力量深入建设一线进行业务攻关和指导，有力加快了建设进度。

2）灵活确定建管模式。对于中型以上工程，要求各县区高度重视项目法人组建，配强技术负责人，配足管理人员；小水库等小型雨洪资源工程，以县区为单位打捆组建项目法人；县区无力承担建管任务的大中型工程，积极推行代建制。

3）拓宽投资渠道。在确保财政投入稳中有增的基础上，建立和完善以政府投入为导向、社会资本为重要来源的投融资机制，利用PPP、BOT、BT、TOT等模式，鼓励社会资本参与重点水利工程建设。如总投资3.5亿元的沭河雨洪资源调配工程，山东水发公司投资占71%，既减轻了当地政府负担，又激发了市场活力。

4）科学布局施工。省政府下达临沂市的农村饮水安全任务涉及12个县、区、101.3万农村居民和1.29万农村学校师生。对地质条件类似的村庄，打捆工程设计；对于工期较长的水厂工程建设，统筹调配施工力量；对农村人口密集的地区，打破地域区划限制，科学整合管网延伸规划；对地理条件差、施工难度大的山丘区，优选经验丰富的施工队伍，确保了面广量大的工程项目全部按照节点要求完成建设。

（责任编辑赵其芬）

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2015-12-01

张晓冬（1982—），男，工程师