乡镇公共产品供给机制问题分析

范向伟　陈丽宇

摘 要：从公共经济学的角度看，政府公共服务的范围就是提供公共产品。乡镇政府作为我国最基层的一级政府，在现有国家制度框架内，向所辖社区提供包括教育、卫生、社会保障等公共产品是乡镇政府的重要职能。但是，在目前的制度安排下，乡镇社区的公共产品供给存在着供给不足、效率不高、分配不公、供给与社区公众的实际需求相脱节等现象。改变现有乡镇公共产品的供给机制，合理界定乡镇政府供给公共产品的职能，逐步完善乡镇公共产品供给的多元体系是扭转这种局面的有效途径。

关键词：乡镇；公共产品；供给；委托—代理

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）25-0121-03

引言

公共产品可以区分为纯公共产品与准公共产品。一般认为，国防、社会管理、法律等是纯公共产品。这类公共产品由政府提供效率高、花费的成本低；而具有一定程度排他性或竞争性的道路、自来水等基础设施被认为是准公共产品，使用该类公共产品要付两方面的费用，一是为其公共部分所缴的税，二是为私人部分所缴的费。因此，在这类公共产品的提供上，市场可以发挥一定的作用。当政府生产这类公共产品的成本比私人要高时，就可以由私人生产，再由政府购买后向公众提供。

由于全体消费者的概念具备一定的空间属性，根据其外溢性的大小，公共产品又可分为全国性公共物品和各级地区性公共产品。农村公共产品则是我国行政区划中最低一级的乡镇范围内体现出来的公共产品，它指由乡镇政府提供，旨在提高社区公众福利水平的各种制度，服务和设施，局部性和基层性是它的基本特点。……