莒县移民后扶工程的建设与管理

王德明，解学相（莒县仕阳水库管理处，山东莒县276526）



莒县移民后扶工程的建设与管理

王德明，解学相
（莒县仕阳水库管理处，山东莒县276526）

【摘要】阐述了莒县移民工程实施现状及近3年移民工程实施效果，提出了移民后扶工程实施中存在的问题和解决对策。

【关键词】莒县；移民；后扶工程；建设管理

莒县共有大中型水库3座，移民后期扶持工作涉及16个乡镇，89个整体搬迁安置村，77个分散安置村，12个淹地不淹房村，13个直接调地村，2006年省核定莒县移民扶持人口67832人。移民工程实施的主要内容包括：农水项目：泵站、塘坝、渠道、机井、低压管道灌溉工程；交通道路：生产路、公路、村内巷道；房屋建筑：公寓楼、文化大院、社区服务楼等。另有河道堤防、土地整理、园林绿化、自来水、排污沟渠等。

1　移民后扶工程的建设管理

莒县移民后扶工程的实施是政府职能部门为法定建设项目法人，根据年度计划批复数据，划分招投标标段，委托招投标代理机构编制招标文件，根据国家有关政策实施招标和监督管理，莒县移民办为项目法人，负责编制项目建设规划、勘测设计、招标、建设管理、竣工验收等工作。

1.1建设管理办法

近年来，按照执行“两个政策”和一个“三先三后”的原则实施移民项目。“两个政策”是指“划片式”政策和“捆绑式”政策。根据项目投资额度和项目数量多少、以及涉及乡镇区间数目划定捆绑片区，一个片区或一个标段的项目实行捆绑式管理。全县年度移民后扶工程项目资金捆绑式综合调度使用。按照“三先三后”原则进行计划安排、项目设置、招标施工、轮流推进。

1.2招投标工作

计划、设计申报批准后，县移民办委托有关招标代理机构实施招标，根据年度计划不同，划分标段不等，实施捆绑式片区标段，标段内包括数个乡镇、多个村庄、多种建设项目类型。

1.3施工管理

根据招标结果，移民办代表项目法人和中标企业签订施工合同，委托监理机构实施监理。因为建设项目多、个体项目投资额不同，分布乡镇不同，因此，实行划片管理，几个乡镇片区为一个标段，一家企业施工、一个监理企业监理，多个专业队分别实施不同村庄的不同建设项目，同时开工作业，便于监理工作，也便于移民办监督管理。为了控制质量进度投资，一个标段中的单个项目，实施招标控制价管理措施，施工中原则上不得突破控制价，进场施工，支取预付款，根据工程建设进度，经监理审查、项目法人核实，支付进度款。

1.4竣工验收

项目建设完成后，由施工单位递交验收申请书，设计、监理、施工、审计、移民办多方联合验收，根据工程质量和完成合格工程量，竣工验收后，扣留质保金后全额支付工程款，整理有关建设项目竣工资料经监理审查移交移民办。最后根据项目实施验收情况，决定下年度移民项目安排村庄计划。

2　取得效果

通过移民后期扶持项目的实

（下转第35页）

施，密切了党和人民群众的联系，充分体现了党中央的“三农政策”，让人民群众共同享受改革带来的红利，使库区移民生产生活条件得到较好的改善，生活水平有了较大的提高。

同时，通过后扶工程的实施，使相应村镇减少了洪涝灾害，提高了防洪能力，改善了办公文化场所，绿化美化了居住环境，改善了交通生产条件，生产生活环境有了较大改善，目前已经166个村庄、4.5万人受益。

3　存在问题

1）勘测设计偏粗，影响施工进度、质量和投资控制。因为移民后扶工程项目数量大、类型多、地质条件复杂，人手少，勘测设计报告过粗，各种综合因素考虑过少，导致实际施工中难以与当地条件对应，变更较多而影响实施进度。

2）基层村委换届频繁，前后意见不一。施工中，经常遇到已经招标实施的设计项目，由于不符合当前村委负责人的意见或者与群众要求相左，常常变更项目或者影响开工。

3）项目捆绑式管理，不同的项目，施工难易程度不同、设计详细程度有异，施工进度、质量、投资控制困难。

4）项目管理以县移民办为主体，乡镇基层政府不在建设责任人序列中，其积极性受影响，遇到难题协调困难，进而影响项目施工进度。

5）项目多且杂，项目划分标准难统一，统一后质量评定数量受影响，进而影响竣工资料规范性。

4　建议与对策

一是加大勘测设计力度，确保项目设计符合项目村实际需求，减少变更，便于施工管理和资金进度控制。二是规划勘测设计时与项目基层政府、村委充分协商沟通，确保项目进展不受影响。三是建设项目法人设置二级法人，一级为县移民办，二级为乡镇政府，以移民办为主，有关政府协助。四是根据以往经验，标段设置根据项目类别划分继续执行捆绑式政策，但不同类型项目虽在一个片区但不在一个标段，以免影响施工进度和投资控制管理。

（责任编辑赵其芬）

作者简介：王德明（1971—），男，工程师

收稿日期：2015-05-26

【中图分类号】D632.4

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2016）-02-0033-01