一带一路下的PPP合作新模式构筑探讨

武苏粉++杨艳杰

摘 要：“一带一路”作为我国重点推出的项目，是同亚太、欧亚、中东、南太平洋以及非洲地区等沿线国家开展合作，实现互利共赢的新局面，因此被广泛的关注和期待。“一带一路”战略涵盖的地区广、覆盖人口大、可投资领域多、项目结构较为复杂，因此必须构建一个多层次、多元化、多主体的“一带一路”投融资体系。PPP模式作为当前投融资模式的主要模式，不仅弥补“一带一路”的融资缺口，更可以由此提升全球资本配置的效率。因此，“一带一路”下PPP合作新模式的构筑就显得尤为重要，将PPP模式与我国“一带一路”战略的融资结合起来，构建新的合作模式，从而更好的为“一带一路”战略提供新的融资模式。

关键词：PPP模式；“一带一路”；合作新模式

我国提出的“一带一路”战略是让国内市场与外部有效连通，与其他国家和地区互惠共赢，共同推进经济地发展，其中基础设施是“一带一路”建设的重点，而“一带一路”沿线大多数国家的基础设施建设需求也比较强烈，大批的基础设施的建设，包括公路、铁路、产业园区等，都存在着大量的市场，而这些基础设施项目的建设，投融资需求非常巨大，面对这些庞大的机会，我们必须尽快找出合适的融资渠道，以便于“一带一路”战略的顺利进行。

一、“一带一路”战略需要PPP模式融资

长期以来，由于“一带一路”沿线的发展中国家较多，战略的实施存在着巨大的资金缺口，急需稳定的融资渠道。而一带一路的建设涉及到了大量的区域经济合作项目，基础设施的建设需要大量的资金。这就需要建立多层次多渠道的金融融资体系。中国作为一带一路的发起人，大力推进了新的融资机构的建立，一方面是建立亚洲基础设施开发银行、丝路基金以及金砖国家银行等，另一方面我国还在外汇储备、人民币国际化、地方政府基金等方面为一带一路的建设进行融资。但是这些组织的各种融资渠道远远不能满足其融资需求，因此只依靠政府的支持和单一的融资模式很难满足“一带一路”战略的需要，必须要采取传统与创新模式相结合的方式，不断的探索新的融资模式，才能更好的推进“一带一路”战略的实施。

要想解决“一带一路”建设投资资金不足的问题，不仅要靠政府公共资本的先导作用，也要充分调动社会上私人资本的积极性。PPP模式作为现行的风靡融资模式，已经被广泛的运用到各个领域，PPP模式可以融合政府和社会资本两方面的需求，而政府与企业之间建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，可以使政府减轻财政负担、减少企业的投资风险，因此PPP模式可以更好的适应“一带一路”战略规划的需求。

二、“一带一路”战略下的PPP模式的SWOT分析

PPP模式是一种较佳的项目安排形式，其最大的意义不仅在于弥补资金缺口，而是在于提升资本配置的效率和公共产品管理的效率，特别是在沿线国家的基础设施建设领域投资，有助于提升整个社会的公共产品管理和资本配置效率。从我国情况看，国内产能过剩，亟需通过资本输出带动产能输出，开辟新的出口市场，而“一带一路”建设中沿线的一些发展中国家希望与我国开展合作，特别是在基础设施建设、交通、信息通信技术和能源等领域开展更多的合作，而PPP模式也可以为未来产能合作创造新机遇。

PPP模式作为政府与社会互利共赢的模式，也存在着优势和挑战，深入分析PPP模式的优略势以及机会和挑战，可以更好地保障政府以及社会资本的安全。

1.PPP模式的优势

首先，PPP项目可以分散风险，使风险合理分配；其次，由于PPP项目是由两者共同承担的，因此在项目建设过程中，政府和民营企业可以共同商讨，从而提高了项目的运行效率和服务质量；再次，由于引入民营企业，带动了社会资本，因此可以增加项目的资本金数量，使得原本缺乏资金的项目可以正常实行，降低项目成本；最后，在项目建设中政府部门可以给予民营企业相应的支持以及优惠政策，同时可以给民营企业一定的权利，使他可以通过对用户合理的收费收回成本。

2.PPP模式的劣势

第一，PPP模式的项目由政府和企业共同承担，组织形式相对复杂，增加了管理难度，同时政府在选择合作企业时需要考虑企业的先进技术和管理水平，这也给政府增加了选择难度，有一定风险；第二，项目建成后由于最终所有权不属于企业，可能导致项目后期的掠夺式经营，给政府部门造成一定的政治风险；第三，PPP项目要求较高的执行力度以及监管力度，对于人员选择有难度，而且在设定投资回报率的时候，由于风险承担的结构不同，回报率设定有一定的风险。

3.PPP模式的机会

第一，“一带一路”战略的实施需要有巨大的基础设施建设，而基础设施建设具有投资周期长、回收缓慢、投资大等特点，因而要求由政府提供，而政府财政资金短缺，无法提供足够的资金，满足建设的需求，所以需要引入社会资本来解决资金不足的问题；第二，PPP合作模式被各级政府部门有力的支持，有许多正式文件出台，明确支持、引导和规范社会资本参与基础设施建设；另外，我国民营企业发展迅速，聚集了大量的资金，在国民经济中占有较大的比重，因此可以为基础设施建设增添力量。

4.PPP模式的威胁

首先，PPP模式最大的缺憾就是法律法规的健全，法律的疏漏会导致民营企业得不到有效的约束，在项目的运营管理阶段容易产生问题，发起纠纷，影响投资的积极性，其次，PPP模式由于存在政府信用风险，大大提高了企业的融资成本，信用风险还导致企业的利润得不到保障，降低民营企业的投资积极性；最后，我国缺乏专业的人才，PPP模式的运作需要规范化、标准化的流程，而我国懂这方面法律、金融和财务方面的人才较少，这将成为制约PPP模式成功的重要因素。

三、“一带一路”战略下PPP合作新模式

通过对PPP模式的SWOT分析，能够得知PPP模式的优劣势以及机会和威胁，在了解到PPP常见的合作模式后，根据“一带一路”战略的特征和特点，就可以找出适应“一带一路”发展的PPP合作新模式。

在PPP模式处于优势条件下，“一带一路”正好给予了合作的机会，这个时候应该采取直接投资的方式，将融资直接投资PPP项目，主要是轨道交通，市政供水、供气、供暖，污水处理，保障房，医疗设施及养老服务设施等。这些项目都是具有长期稳定需求的项目，并且长期合同关系明确、投资规模需求大，市场化程度高。可以通过TOT模式或者BOO模式，以便获得更大的经济效益。

当PPP模式处于优势和威胁并存的时候，应该采用BOT模式，“一带一路”属于战略性项目，对于运营过程中，政府应该起到监督管理的作用，建立健全法律法规，避免政府信用风险，有政府培养和提供专业性人才，为项目的建设和运营提供支持。

“一带一路”战略的实施中，若劣势与机会同在，应充分发挥有利的机会，避免PPP模式的劣势，采用BTO模式或BOOT模式，一方面充分抓住了“一带一路”战略中，PPP模式所拥有的机会，另一方面又有效的避免了管理难度大的问题和政府的政治金融风险，大大提高了“一带一路”战略中PPP合作模式的效率。

当威胁与劣势并存的时候，战略的实施存在着较大的难度，此时应充分发挥政府的主导作用，将民营企业作为辅助性的部门，采用BT模式，由各国政府出面建立项目，成立PPP项目基金，由各个民营企业竞争投标，降低项目成本，并筛选出具有高技术和信誉程度高的企业，再将“一带一路”的项目建设交由该企业，建设完成后再交给政府管理人员，由政府按约定总价按比例分期偿还民营企业的融资和建设费用。

通过以上分析，可得不同环境下，“一带一路”战略应采取的PPP合作新模式，如下表所示：

表 “一带一路”战略下PPP合作新模式

参考文献：

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[2]周兰萍，孟奕.PPP模式助力建企走出去--“一带一路”的法律思考[J].中国建筑装饰装修，2015，07：45-47.

[3]张茉楠.亚投行应为推进“一带一路”PPP融资模式发挥先导作用[J].中国经济周刊，2015，28：81-82.

[4]张茉楠.构筑“一带一路”下的PPP合作新模式[J].金融博览（财富），2015，08：22-23.

作者简介：武苏粉（1991- ），女，汉，河北邢台市人，硕士研究生，河北师范大学商学院金融专业，研究方向：互联网金融