浅谈广东南沙自贸区规划管理的问题及对策

许 涛

(广州市天作建筑规划设计有限公司 广东省广州市 510000)

浅谈广东南沙自贸区规划管理的问题及对策

许 涛

(广州市天作建筑规划设计有限公司 广东省广州市 510000)

广东南沙自贸区城市规划管理作为一种综合性、复杂性、灵活性的技术管理手段，创新和完善该制度对协调南沙自贸区城市的空间布局至关重要。广东南沙自贸区城市规划管理最直接的影响对象是规划实施。本研究通过对南沙自贸区城市规划的详细阐述，从管理方式、法律法规和公众参与等方面分析了现阶段南沙自贸区城市规划管理中的主要问题,并对上述内容提出了相应的改革方法和建议，以期为南沙自贸区的规划管理提供借鉴。

南沙自贸区；规划管理；问题和对策

随着“一带一路”建设等国家战略的贯彻，广州南沙作为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地，优化提升南沙自贸区城市规划管理手段对提升南沙自贸区城市建设水平有着十分重要的意义。通过研究南沙自贸区的相关资料，笔者认为相关部门应当完善南沙自贸区城市规划方面的法律法规和相关的行政许可听证制度，积极倡导社会公民参与到城市规划管理工作中，同时根据南沙自贸区的发展要求对城市规划行政主管部门及相关管理机构提出创新建议，使南沙自贸区的规划管理与实施适应新常态的要求，从而实现南沙自贸区的有序建设和高效运行。

1 有关南沙自贸区规划的发展背景概述

南沙自贸区规划的发展是根据十二届全国人大常委会第十二次会议决定开发的，将南沙部分区域划入到未来几年自由贸易实验区域范围内，综合发展南沙的政策优势、产业优势和区位优势。南沙自贸区作为“粤港澳深度合作的示范区和21世纪海上丝绸之路的重要贸易合作枢纽”，南沙自贸区成为了全国新一轮的改革开放先行地，有利于实现南沙自贸区的创新发展，充分贯彻新世纪中国发展的“一带一路”经济建设模式，有利于构建开放型的经济建设发展体制，实现南沙自贸区经济合作的新目标，促进南沙自贸区规划管理法制化水平的不断提升。因而南沙自贸区的规划建设能够引导政府相关部门不断实现资源共享，协调南沙自贸区有限的空间、土地资源利用、城市建设的时序安排以及环境保护等因素，进而规范南沙自贸区规划建设的行为，以减少南沙自贸区建设规划技术的主观片面性和价值理性的缺位现象。[1]

2 南沙自贸区城市规划中的发展现状分析

2.1 南沙自贸区规划管理方式不规范

南沙自贸区的规划管理由于其内部制约制度在运行过程中存在一定的不足之处，积极改善南沙自贸区的规划管理方式对完善规划手段至关重要。南沙自贸区的规划管理应当不断加强法制意识，完善许可监督检查管理方式，积极完善南沙自贸区开发项目规划，有利于引导南沙自贸区规划工作的顺利进行。[2]南沙自贸区规划管理部门规划审批权的行使使得南沙区整体利益的规划原则很难得到遵守,不健全的行政管理体制影响到南沙自贸区规划管理审批权的使用，使得南沙自贸区规划管理缺乏有效的监督力。

2.2 缺乏有效的规划管理法规保障

南沙自贸区区块周边丰富的南沙滨海公园、黄山鲁、大角山及南沙天后宫等优质的自然和人文景观资源，为南沙自贸区的综合发展提供了良好的工作和生活环境。随着城市人口的日益增多和城市空间的不断缩小，南沙自贸区规划建设缺乏有效的城市规划法规保障，甚至出现城市规划缺位和政府干预力弱等问题，这些极大地造成了南沙自贸区空间和土地资源的浪费。由于南沙自贸区规划建设发展的飞速性使得现阶段的南沙自贸区规划存在时间上的滞后性，加上南沙自贸区特有的区域性政策，即需要经过非常规的审批程序，使得开发建设活动难以在短期内适应南沙自贸区相关规划法规。

2.3 自贸区规划管理缺乏有效的公众监督

南沙湾自贸区规划的区块主要是引进粤港澳的现代服务业，能够实现南沙湾自贸区规划的国际科技创新，实现南沙地区的融合发展策略。由于南沙自贸区规划固有的政策性，即南沙自贸区规划仅限于政府和规划专家间的交流,很少考虑社会大众的需求和认可，这也使得社会公众对南沙自贸区规划缺乏相应的认知，进而使得南沙自贸区规划单位随意更改规划项目，使其服从于南沙自贸区建设项目的现象较为普遍。南沙自贸区规划决策权常常集中在少数部门，与其他相关部门以及公众的沟通联系不足，使得南沙自贸区的决策往往带有主观臆断性，南沙自贸区规划决策的执行人和贯彻人具有较大的自由裁量权,不完善的约束和监督机制使得南沙自贸区规划的编制和实施呈现封闭性特征。最终不能实现南沙自贸区公共利益的最大化，导致南沙湾区块土地资源和空间资源的极大浪费。

3 完善现阶段南沙自贸区规划管理发展策略

3.1 推行规范化的南沙自贸区规划管理方式

完善南沙自贸区规划的监督检查和备案管理制度，尤其是加强对自贸区后续的监管制度。南沙自贸区规划管理的规范运作水平持续提升，充分发挥南沙区实施市一级行政管理权限的优势资源，建设完善规划委员会及相关制度，不断强化规委会在南沙自贸区规划管理中的作用。在现行的法律、法规和体制框架下开发、建设，充分借鉴、吸收国内其他自贸区开发、建设管理上的经验，积极探索新体制、新方法，力图提升综合管理水平，为其他地区输送先进管理经验。

3.2 健全和完善南沙自贸区规划法规

南沙自贸区规划人员应当充分运用法制的管理手段，统一规划南沙自贸区规划的土地、空间资源利用和各项南沙自贸区规划建设活动的实施，严格遵循统一的南沙自贸区规划行为规范准则约束规划区内的管理行为和建设行为,进而确保南沙自贸区规划建设的协调运转和科学发展。南沙自贸区规划主管部门应当加大宣传自贸区规划的法制建设工作, 细化规划法律的各项实施规则，明确界定相关的法律责任和法定义务，建立健全南沙自贸区规划建设管理和经营的法规体系，保证南沙自贸区规划行政处罚权不被分割，提高南沙自贸区规划行政执法工作的水平和城市规划的行政管理水平。

3.3 倡导公众参与南沙自贸区规划

社会公众的参与对南沙自贸区规划部门的正确决策和推动南沙湾区块发展以及文明进步至关重要。公众参与是实现南沙自贸区规划现代化的内在动力源泉。因而倡导公众参与南沙自贸区规划，保持政务公开既能使公众认同南沙自贸区规划的意图，使市民能更多地参与到南沙自贸区规划和建设中去，又能实现公众对南沙自贸区规划管理工作的监督,使南沙自贸区规划能够顺利实施。在规划过程中增加南沙自贸区规划的参与主体，政府机关、社会公众和各种利益集团、社会团体组织等,通过加强这些主体间的沟通交流和共同决策，促进政府与社会的互动，减少政府对南沙自贸区规划决策的盲目性，使得南沙自贸区规划更能够满足社会的公众需求，进而使其决策更加具有科学性和民主性。

4 结语

综上所述，南沙自贸区规划的价值理性是其发展特有的理性特征，这不仅仅是一种完全技术化和数据化的城市建设蓝图，更为重要的是南沙自贸区规划的最终目标，有利于满足人们对自贸区空间的美观和舒适需求。政府管理作为南沙自贸区相关规划实施的一种重要手段,其作用的发挥需要完善的南沙区规划法规体系来支持,以此来减少城市建设过程中规划失灵和不规范的建设行为，提升南沙自贸区规划管理工作效率和达到城市规划的预期愿景。

[1]陈丽洁.南沙自贸区规划建设方案[J].区域规划,2012,(10):12-13.

[2]王利强.浅析城市经济区域规划建设的现状及发展策略[J].社会经济,2012, (10):12-13.

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1007-6344（2016）07-0274-01