雾霾治理所面临的困难与对策

＊高 松

（江苏泗洪县环保局 江苏 223900）

雾霾治理所面临的困难与对策

＊高 松

（江苏泗洪县环保局 江苏 223900）

雾霾是大气污染的重要表象之一，近年来我国雾霾天气呈现范围越来越广、时间越来越长、污染越来越严重的特点。分析认为，这与污染源底数不清、污染治理机制不健全、执法监管力度不够、企业环保意识欠缺等有一定的关系，对此需要通过广泛开展源解析、健全大气防控工作机制和加强环保能力建设与加大执法监管力度、严格各类涉气污染项目审批、加大宣传等策略来改善。

雾霾；源解析；环保意识

1.我国雾霾天气现状

我国雾霾天气在过去的多年中呈现出天数越来越多，范围越来越广的态势。

以北京为例，2010-2015年其雾霾天数和PM2.5平均浓度值分别如表1所示。

表1 2010-2015年北京雾霾与PM2.5均值表

由表中数据可知，北京市雾霾天数在过去的六年中整体逐年上涨，甚至在2014年有292天处于雾霾之下。而PM2.5浓度均值也一直处于高位，即使是2015年有所缓解达到80.6微克/立方米，也超过国家标准1.3倍。作为共和国的首都，北京在近年来大力推行机动车淘汰、新能源替代等工作，仍然未能有效缓解雾霾。而河北多数城市、山东西部、河南北部、天津等区域的雾霾天数在过去的几年也多呈现增多趋势。

2.雾霾治理中存在的主要问题

雾霾对人体健康的危害性不言而喻，而国家和地方政府也在采取淘汰机动车、推动新能源替代、禁止秸秆焚烧以及制定新的大气污染物排放标准等措施来治理雾霾。从目前成效上看，距离预期目标仍有较大差距。当前，大气污染治理工作压力较大，面临着诸多难题，有许多工作需要落实与推进。分析主要存在问题如下：

其一，雾霾污染底数不清。一方面对源解析研究不够，另一方面未能全面扎实的排查污染源，从各个环节、各个点位上找出污染源，如环保部门高污染燃料锅炉是否排查彻底，城管部门露天烧烤摊点是否统计清楚，住建部门施工工地基础信息是否完备、农村收获季节秸秆禁烧工作是否落实到位等等。

其二，大气污染治理联防机制需要优化。从大气污染治理工作运行管理上看，多数由环保部门牵头，从相关部门抽调人员组成大气办，采取督查交办的方式推进工作。这种工作机制难以充分发挥各部门的主动性和积极性，很难将整治工作扎实有效全面推进，往往变成了单个部门推进工作局面。

其三，执法力量和防治力度不够。近年来，环保部门执法力度明显加大，各地立案查处数、行政处罚数显著提高，但仍不能满足环境保护形势的需求，面对高频次、高强度、复杂性的整治执法任务，仍会出现捉襟见肘的情况。人力的不足，很难有足够的精力来对一些高排放、重污染企业和“小危”企业进行有效的监管。同时，发电、水泥制造、板材制造、印染、医药、化工等重点行业企业自身污染防治力度仍显不够。

其四，企业环保意识欠缺。由于环保意识的不足，很多企业自我要求不高，环保自律意识不强，少数企业在安装了环保设施的情况下，由于利益驱动，存在非正常运转情况。此外，面对环保的新要求，前期一些陈旧污染治理举措已无法适应目前的新要求。

其五，群众环保意识不足。虽然近年来社会群众对雾霾等天气的关注越来越高，但群众的反应多是在社交平台上“分享”雾霾天气，而不是呼吁，而不是对身边污染现象的抵制与监督，这就无形中纵容了非法排污行为。

3.雾霾治理的相关对策

不可否认，雾霾治理是一项长期性、系统性的工程，陈吉宁在谈雾霾治理时举了珠三角的例子——先系统研究，再调整产业及能源结构，并加大污染治理。结合工作实践，在治霾过程中提出以下建议：

一是广泛开展源解析，进一步深入论证。环保、住建、城管等相关部门应组织专业人员彻底排查污染源，对前期已确定的重点源名单要及时更新，全面建立大气污染源底数，并对老项目进行“回头看”，开展后续评价。同时，借鉴兄弟城市的做法，委托专业公司开展PM10、PM2.5等污染源的解析工作，分析来源及组分，研究环境空气污染成因，针对解析结果，综合多方数据，确立污染来源，并征求学者和专家的意见和建议，制定系统性的整治措施和治理工程。

二是加强环保能力建设和健全大气防控工作机制。近年来，随着社会经济的迅猛发展，特别是工业的发展，污染源监管、减排、断面达标、农村环境综合整治等环境保护工作量剧增，并且环境保护为群众所高度关注，群众环境信访量增多。相关部门应当加强环保能力建设，增设工作机构，招录专业人才，全面履行保护生态环境、服务经济发展的职责。大气办也应创新组织构架，理顺人员关系，出台有效的工作方案和奖惩措施，充分调动各部门及工作人员的工作积极性和主动性。

三是严格各类涉气污染项目审批。环保、市监等部门应联合严控或暂停审批涉及大气污染物排放的新建项目。各相关部门严格落实区域性大气污染物排放标准和煤炭总量控制制度，严格控制新的污染源，加强各类新建项目的审批管理，对凡是被列入源解析中的染污因子的项目，应从严审批。

四是强化执法监管。要加大重点行业污染防治力度，首先就要从强有力的执法入手，各部门应积极主动依据相关法律法规开展执法，形成合力，强化日常执法监管和非工作时间执法检查，对发现的各类违法行为及时予以严厉查处。同时，加大执法的频次，严厉打击污染环境违法行为，建立和完善考核与执法监管工作机制，对各部门的工作开展情况进行考核，对执法情况进行监督，对执法不到位、不履职的应当追究相关责任。

五是加强环保宣传教育。加大环保相关法律法规的宣传，在全社会树立“治理大气污染是每个人的责任”的意识，让更多的干部群众参与到大气污染防治的行动中来。借助各类环保节日开展环保宣教活动；举办环保知识培训和专题讲座；开展环保宣传“进学校、进社区、进企业、进农村”活动，不断拓宽宣传面。同时，充分利用网络和媒体，在政府网、信息新闻网、环保网等网站增加宣传的内容，并在报纸、电视等媒体开设栏目，提升宣传效果，不断地强化群众环保意识，使他们充分意识到环境与每个人息息相关，增强对环境污染现象的监督与检举意识。

六是加强信息公开。及时将重点大气污染源信息、重点大气污染源污染治理情况、各项审批手续和污染治理达标情况、各类行政执法信息动态和有关大气污染防治进展情况对社会进行公开，将各类大气污染治理情况呈现在阳光之下，广泛接受群众监督。

结论

雾霾是大气污染的反映，对人的生存环境与身体健康的影响不容忽视。虽然过去的几年中我国从中央到地方都采取了一系列治理大气污染的措施，但成效并不显著，对大气污染治理存在的诸多问题，仍需深入研究并采取针对性对策。随着人民群众环保意识的提升，政府对环保工作的不断重视，新能源对传统能源的逐步取代，秸秆禁烧、工业污染的有效防控与治理，雾霾污染将逐步改善。

高松（1974～），男，江苏泗洪县环保局，研究方向：环境管理工作及研究。

(责任编辑 李燕)

Difficulties of Haze Governance and the Countermeasures

Gao Song

（Environmental Protection Agency of Sihong County in Jiangsu province, Jiangsu, 223900）

Haze is one of the important representation of air pollution, in recent years, the China’s haze weather has the characteristics of broader scope, longer time and more serious pollution. The analysis shows that it has a certain relationship with the not clear base number of pollution source, not sound pollution governance mechanism, not enough Regulation enforcement force and lack of environmental protection consciousness for enterprises, for which, it is necessary to carry out source apportionment, improve the mechanism of air prevention and control work, strengthen the construction of environmental capacity, enhance the intensity of law enforcement and supervision, strictly finish all kinds of air pollution-related projects examination and approving and strengthen publicity etc. strategies.

haze；source apportionment；environmental consciousness

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