行政审批改革简放路径研究
——兼论行政许可必要性原则

程志刚，崔　维

（1.中国邮政集团战略规划部，北京100037；2.山东行政学院，济南250014）



行政审批改革简放路径研究
——兼论行政许可必要性原则

程志刚1，崔维2

（1.中国邮政集团战略规划部，北京100037；2.山东行政学院，济南250014）

摘要：本文在剖析行政许可必要性原则在现有立法中缺失的基础上，以两项邮政行政许可事项为例，以质疑其存在的必要性为切入点，提出以下行政审批改革简放路径：即通过在立法中引进行政许可必要性原则，建立科学评价机制，建立简放改革的开放和可持续机制。最终实现改革重心由数量向质量转变，真正做到放与管的有效结合。

关键词：行政许可；必要性原则；简政放权

本届政府执政以来，一直把取消和下放行政审批事项作为贯彻简政放权理念的重头戏。截至2014年10月份，本届政府已经先后取消和下放7批共632项行政审批事项。［1］截至2015年10月，国务院部门已经取消或者下放超过三分之一以上的审批事项，国务院部门“审批多”的问题得到了较大改观。［2］此次行政审批改革范围之广，力度之大前所未有，充分彰显了中央政府消除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”的决心。随着中央政府全面清理和取消非行政许可审批事项的推进，行政许可改革已经成为简政放权、转变政府职能的重中之重。

很显然，取消和下放行政审批事项，并非要消极不作为、撒手不管，而是要放管结合，把政府本不该管的事情交还给市场、社会和企业，集中有限的资源，把政府应该管、必须管的事情管好。……