将决定权交给市场

陆 铭上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授，复旦大学教授



将决定权交给市场

陆 铭
上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授，复旦大学教授

理论上并不存在以“承载力”为由控制城市规模的政策

当前有关特大城市的人口规模如何决定和调控，有各种观点和主张，相关讨论中存在很多理论和思想中的模糊地带。但要清楚的是，市场价格机制应该在调控城市规模的进程中起决定性作用；政府的作用应在没有价格机制的时候去建立价格机制，而在无法运用价格机制的领域，再用行政手段来弥补市场的缺陷。

城市规模本质上是企业和居民的选址问题，是经济主体权衡利弊的结果。城市规模有其发展规律，这一规律体现了市场经济作为配置资源的决定性力量。政府的作用体现在两个方面：第一，通过政府掌握的技术和管理手段来增加供给，比如通过西电东输和西气东输增加能源供给。第二，政府可以通过政策来减少负外部性，比如在出现环境污染和交通拥堵的负外部性问题时，征收排污费和车牌税。同时，在存在知识外溢这样的正外部性的领域，通过政策来增加正外部性，比如举办公益性的文化活动。

在政府发挥作用时，也需要借助价格机制最大化资源配置效率和人民福利。例如，在通过公共投资来增加资源总量时，应对资源使用者征收与投资相适应的费用。当然，如果政府想在效率基础上增加平等的目标，可对低收入者进行补贴，比如实施阶梯型的水价和电价。……