《警察法》完善方向：基于法律性质的视角

田双铭

(中国人民公安大学 法学院， 北京 100038)

《警察法》完善方向：基于法律性质的视角

田双铭

(中国人民公安大学 法学院， 北京 100038)

《警察法》的法律性质的定位是其修改完善的前提，关系其调整范围的确定和整个警察法律体系能否合理建构。通过比较分析可以发现我国现行《警察法》的法律性质定位不清晰，且其内容规定与其法律性质定位不相匹配。基于这些考虑，我国未来《警察法》的完善应当在《警察法》法律性质定位清晰的基础上展开。一方面，明确《警察法》组织法的地位，将警察组织地位的合法性来源及其组织架构、职权范围、警察人员的权利、义务等内容给予明确的规定；另一方面，如果给予《警察法》行为法的地位，则需要规定警察职权行使的一般原则及其所特有的行为方式与行为规范。

警察法；组织法；行为法；警察组织；警察人员

现行的《中华人民共和国人民警察法》颁布于1995年2月28日，迄今已经二十多年了。其间社会发生了巨大的变化，这样一种大的社会背景下，《警察法》的修改、完善被提了出来①。很多学者对此从不同角度展开研究，有的学者从理念出发提出修改的方向：“人民警察法的修改首先应解决的是坚持什么理念的问题，只有在正确理念的指导下才能实现其修改的目的”[1]76。有的学者从借鉴相关立法成果的角度提出修改的具体内容[2]16-17。但是尚无从《警察法》性质入手分析其修改方向，而《警察法》的法律性质是一个非常重要的问题，此问题弄清了才能确定《警察法》的调整对象与调整范围，才能弄清现行《警察法》的缺陷所在。……