“探秘”服务型公安——特色现代警务机制为滨州发展保平安

文/张锦程 周新建　图/周新建 耿婷婷



“探秘”服务型公安——特色现代警务机制为滨州发展保平安

文/张锦程 周新建图/周新建 耿婷婷

近年来，滨州市公安局被评为“全国文明单位”“全省市级优秀公安局”，滨州连续5年被表彰为全省道路交通安全管理工作先进市，连续3年被评为全省消防工作优秀市，在山东省委科学发展民调中，公安工作连年位列全市参评各项工作之首，人民群众对公安工作的安全感和满意度连续4年提升。

滨州公安局的成功，究竟有怎样的科学管理方法？带着这一疑问，记者走进滨州市公安局，探访成功背后的秘密。

公安工作服务百姓民生

“全部公安工作都要体现人民本位、社会本位的理念，必须紧紧围绕经济社会发展大局，延伸公安机关服务触角，提高公安机关服务效能，为经济社会发展服务，为人民群众服务，为法治社会建设服务，为基层基础服务。”市公安局局长桑培伦这样说。

在这一理念的引领下，出台了《服务经济社会发展三十条》、《优化民营经济发展环境实施意见》，提前介入重点工程、重大项目，每个重点工程明确1名公安机关领导负责，在110个重大项目现场设“治安办公室”，在1350家规模以上企业设警务联络员，做到重大项目建设到哪里，警务工作就保障到哪里。

互联网时代，既要抓“线下”，也要抓“线上”。搭建起集“民生服务网站集群”、“民生热线电话咨询”、“民生诉求督办”、“民生评议回访”、“民生警务考核”5个系统为一体的网上公安局民生警务服务平台。平台能够实现10大类118项行政审批和公共服务事项的在线预受理服务，此外还可以实现在线信访投诉、在线咨询、在线查询、在线预约，打通服务群众“最后一公里”。

○滨州市公安局局长桑培伦（左四）到基层调研四型警务建设。

为确保服务到位，民生警务服务平台将执法办案、警情、窗口服务、交通处理、网上公安局民生服务板块、社会综合6大类22项与公安业务工作有直接联系的特定群体全部纳入警务回访范围，实行四级回访制度，确保群众不满意事项切实得到解决。至今，民生警务服务平台累计办理民生诉求事项28398件，回访办理公安业务群众139.6万人次。

动态型警务提升警务实战效能

面对新的犯罪形势与挑战，滨州市公安局主动适应社会治安形势发展的新常态，以动态警务应对动态治安，强势推进动态型警务，努力构建一体化的动态指挥体系、合成化的动态打击体系、社会化的动态防控体系、实时化的动态管理体系，实现警务实战化。

○服务型警务建设，群众满意度连续4年提升。

○数字型警务建设，使民警成为以一顶十的“数字民警”。

在打造一体化动态指挥体系上，指挥长坐镇指挥中心，通过“天网”工程以及车载、单兵等视频系统实时回传现场图像，可视化调度把握警情与警力部署，实现扁平指挥、快速反应。

在突出合成化动态打击过程中，他们坚持理念、警务、警力、信息的合成，突出专业化经营、合成化攻坚，大案刑侦、网侦、图侦等多警种同步上案。串案实行“日研判、周会商、月调度”，打黑除恶责任共担，追逃实行基层所队、专业警种和信息化攻坚“三位一体”。在合成化动态打击的推行过程中，滨州市公安局大胆试水“侦技一体化”现场勘查机制，并以此促进刑侦工作的转型。在这种模式下，办案民警既是侦查员也是技术员，全程掌控案件情况，既解决了现场勘查质量不高、勘查和侦查脱节的问题，又突破了警力严重不足的瓶颈，大大提升了实战效能。2015年初以来，刑事案件破案率提升5个百分点，小案破案率提升4个百分点，当年上网逃犯追回率达77.8％。

他们注重社会化动态防控，把单纯的公安行为上升为社会行为，充分激发社会因素在治安防控中的活力和作用。他们强化实时化动态管理，推动建立党政领导责任、部门主管责任、企业主体责任、公安监管责任体系，构建常态、长远、长效的大公共安全监管格局。

大数据警务云反哺基层实战

滨州市公安局坚持向信息化要警力、要战斗力，全力推进大数据警务云建设，以信息化引领现代警务机制改革。建成集一体化指挥、社会化防控、合成化打击、专业化应用和智能化考核五大系统为一体的警务实战平台。

自2014年以来，平台累计整合公安业务类数据36亿条，引进社会数据3.2亿条。通过平台，每一名民警都可以在办公室或利用警务通，一点登录、全网关联，轻松地对全市的治安要素进行毫秒级检索，由人员关联到车辆、社保、手机乃至全市视频监控信息，还可以随时随地采集、录入，把人、地、物、事、组织等信息有机整合到标准地址库，实现一人采集、全警应用，大幅度提高了警务实战水平。

周密严谨的信息化体系建设迅速反哺实战。2014年以来，破获的刑事案件中，运用警务实战平台功能直接破案率达43％、参与破案率达90％；命案破案周期平均缩短70％；部分县市重点区域刑事案件下降率50％以上。

一专多能复合人才实现警力改善

面对万人比仅有7.4，警力严重不足的现状，滨州公安转变思路，内部挖潜，在打造一警多能复合型人才、提升队伍合成化作战能力上求突破，全力培养“多能警察”。

“建站轮流‘教’，民警跟班‘学’；教官上门‘教’，民警在岗‘学’。”滨州公安机关推行的这种“双教双学”大轮训搞得有声有色。“建站轮流‘教’，民警跟班‘学’”，就是在各主要业务警种设立轮训站，选拔业务精、能力强的民警兼任教官，组织全体民警按照岗位要求分期到轮训站跟班学习。轮训站每期培训1至2人，培训时间由各警种根据实际灵活确定。“教官上门‘教’，民警在岗‘学’”，则是指轮训站在深入调研培训需求的基础上，组织教官到基层所队送教上门，规定每名教官每年送教上门不少于50个工作日，在每个单位教学时间不少于5个工作日。

为打造复合型人才，滨州市公安局专门出台训练大纲，明确了9种能力和124个训练科目，构建系统完备、科学规范的制度体系，从根本上强化了政治鉴别、执法执勤、群众工作、警务实战等能力。