河道纳污能力使用权交易制度的探讨

张　强　宋庆国

(1.山东省枣庄市水利勘测设计院， 山东 枣庄　277800；

2.枣庄市水利开发总公司， 山东 枣庄　277800)



河道纳污能力使用权交易制度的探讨

张强1宋庆国2

(1.山东省枣庄市水利勘测设计院， 山东 枣庄277800；

2.枣庄市水利开发总公司， 山东 枣庄277800)

【摘要】“水十条”出炉后，铁腕治污将进入新常态。针对我国现行河流纳污能力使用权管理政策中存在的一些弊端，提出管理要同时发挥政府和市场杠杆的双重调节机制，将排污权作为一种商品进行买卖，使污染的外部性内部化。因此，建立科学的排污权管理理论，已成为我国治污工作面临的一个迫在眉睫的课题。

【关键词】水十条； 纳污能力； 排污权； 交易

国务院于2015年4月16日以国发〔2015〕17号印发了《水污染防治行动计划》，万众期待的“水十条”终告出炉。《水污染防治行动计划》将在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制，铁腕治污将进入新常态。

1我国水污染现状

目前我国环境保护工作形势严峻，水污染情况触目惊心。监察部的统计显示，近10年来我国水污染事件高发，水污染事故每年都在1700起以上。全国城镇中，饮用水源地水质不安全涉及的人口约1.4亿。水利部近期公布的数据显示，目前我国水库水源地水质有11%不达标，湖泊水源地水质约70%不达标，地下水水源地水质约60%不达标。我国居民饮水安全情况同样不容乐观。环保部数据显示，我国有2.5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道，2.8亿居民使用不安全饮用水。……