重大建设项目信息公开的实证分析

周 震 田 禾

重大建设项目信息公开的实证分析

周 震 田 禾

重大建设项目，是指具有一定投资规模，对国民经济和社会发展有着重要作用的骨干项目。重大建设项目的属性同一般建设项目一样，都是为完成某一特定的产品所做出的一次性努力。①孙波：《国家重大项目监管模式研究》，河海大学2003届博士学位论文，2003年4月提交，第1页。在实践中，根据相关政策文件的规定，我们主要从投资规模和筹资渠道上将重大建设项目划分为中央政府批准的项目和省（市、县）政府批准的项目。本文所探讨的重大建设项目，是指经省级政府批准，符合国家产业政策和发展规划，能够有效带动区域经济和行业发展，促进产业结构优化升级，增强综合实力和发展后劲，对国民经济和社会发展有重大影响，并列入当年政府投资计划的骨干项目。

一、概 述

政府机关权力的来源要求政府信息公开。政府机关及其公职人员的权力来源于人民、归属于人民，受人民支配，人民是对政府机关授权，不是政府机关与人民分权。人民与政府之间的关系实质上是委托代理关系，人民是权力的所有者、委托人，政府则是人民权力的代理人、受托人。①杨小军：《政府信息公开的三个依据》，http://theory.people.com.cn/n/2012/0820/c24541718781796.html，人民网，2016年4月5日访问。本文所探讨的重大建设项目是政府投资的项目，其资金的来源最终是人民。与此同时，在重大项目中，政府的决策权、政策制定权、资源分配权、行政管理权、行业监督权等权力，追根溯源也来自人民的授权。……