“营改增”政策的征管风险分析

姜敏

(辽宁税务高等专科学校辽宁大连116023)

“营改增”政策的征管风险分析

姜敏

(辽宁税务高等专科学校辽宁大连116023)

自2012年初，“营改增”试点以来，国家税务总局制定了大量税收政策，取得非常好的改革效果。本文结合“营改增”试点工作的运行情况，重点分析现行“营改增”政策存在的风险，并进一步提出相应的防范措施。

营改增；政策风险；风险防范

从营业税改征增值税（以下简称“营改增”）启动至2015年6月底，全国共计509万户纳入“营改增”试点，其中，一般纳税人94万户，占18.47%，小规模纳税人415万户，占81.53%；累计已减税4848亿元。预计“营改增”全面完成后，整个“营改增”实现的减税规模将达9000亿元左右。

“营改增”给纳税人带来好处和机会的同时，也增加了国税机关的征管风险，其中“营改增”政策安排中潜藏的风险尤其要重点关注并应尽快解决。

1.“营改增”政策潜藏的征管风险

1.1 一般纳税人标准过高潜藏着虚开增值税专用发票风险

目前按照“营改增”政策，年销售额500万元是划分“营改增”行业一般纳税人和小规模纳税人的主要标准，远大于工业企业的年销售额50万元和商贸企业的年销售额80万元的划分标准。过高的划分标准将80%多的“营改增”纳税人归为小规模纳税人，其所需开具的增值税专用发票，可到国税机关申请代开。那么，当“营改增”的小规模纳税人被要求通过代开方式为受票方虚开增值税专用发票时，年销售额500万元的高额度不会轻易被突破，虚开发票的销售额不会使其成为增值税一般纳税人。……