论规制概念的发展及其本质

杨亚 柳木薇

(宿州学院经济管理学院安徽宿州234000)

论规制概念的发展及其本质

杨亚 柳木薇

(宿州学院经济管理学院安徽宿州234000)

本文通过对前人文献的论述，从实证和规范两个方面对规制的本质做了一个简要的考察，探讨了规制的本质：从实证角度来讲，市场失灵只是规制产生的原因，但消除市场失灵却不是规制的目的；从规范的角度来说，规制在其本质上既不全是为了公众利益也不全是为了利益集团的利益，公众利益和利益集团的利益只是规制本质的外在表现而已，而规制的本质实际上就是利益的重新分配。

规制；公共利益；利益集团；本质

0.引言

“规制”（regulation），也称为管制，就学科范围而言，“规制”不仅是经济学中的一个十分核心的概念，而且也是政治学、法学等其他的学科中一个十分重要的概念。不同的学科对规制的定义也大不相同，不过都反映了该学科对规制的认识的独特视角，换句话说，不同的学科对规制的定义都突出了该学科自身的特点。就其研究的领域而言，“规制”也涉及了很广泛的范围，从反垄断到环境、安全等方面的规制，但大体可分为两类，主要有经济性规制和社会性规制。

尽管规制的文献卷帙浩繁，但是没有人给规制下过一个令人满意的定义，以期能够说明规制的本质。本文的主要目的是为了探讨规制的本质：从实证角度来讲，市场失灵只是规制产生的原因，但消除市场失灵却不是规制的目的；从规范的角度来说，规制在其本质上既不全是为了公众利益也不全是为了利益集团的利益，公众利益和利益集团的利益只是规制本质的外在表现而已，而规制的本质实际上就是利益的重新分配。……