供给侧改革视角下城乡居民养老保险制度的创新思考

雷劲　宋文甫



供给侧改革视角下城乡居民养老保险制度的创新思考

雷劲宋文甫

城乡居民养老保险作为一项公共产品，是供给侧改革的重要内容。当前，城乡居民养老保险制度尚处于低水平起步阶段，无论是待遇保障、基金管理，还是经办服务，都存在诸多局限，亟待通过改革创新来加以解决。

补齐制度设计的“短板”

补齐政策强制力不足的短板，变自愿参保为强制参保。城乡居民基本养老保险制度实行自愿参保，必然会导致城乡居民参保决策的“短视”和“搭便车”。必须通过立法将城乡居民基本养老保险制度的建立与实施上升为国家意志，进一步明确各筹资方应该承担的责任、义务和享有权利，强制规定适龄城乡居民必须依法缴费参保。

补齐基础养老金正常增长机制缺失的短板，使养老金给付水平与经济社会发展水平保持同步。加快建立与经济社会发展、工资收入增长、投资运营收益等因素相挂钩的调整确定机制，使城乡居民养老保险养老金给付在剔除上述影响之后，始终保持稳定适度水平。尤其要突出城乡居民收入增长率和居民消费价格指数的变化，运用精算分析、仿真研究、模拟运行等方法，精确生成基础养老金每年调整的幅度与比率。

补齐激励机制功能弱化的短板，使多缴多得长缴多得更加明显和直接。要解决好激励机制功能弱的问题，必须采取“倒金字塔”的形式自上而下逐级确定财政补助比例，通过增设缴费档次、增加缴费补贴和直接提高“出口”补助标准，以更直观的受益模式对参保群众实施行为激励。……