固原市城区防汛存在的问题及对策

□党光辉

（原州区水务局宁夏原州756000）

固原市城区防汛存在的问题及对策

□党光辉

（原州区水务局宁夏原州756000）

本文通过对固原城区防汛工作中存在现状问题析，提出在以后城市防洪中要明确防洪主体，加强防洪与城市建设同步，实现全社会的防汛目的，全面提高城市防洪能力。

防汛工作；问题；对策

1 固原市城区防汛存在的主要问题

1.1 对防汛工作的认识不够

防汛工作必须处理好“天、地、人”三者之间的矛盾，固原市城区降水突发性强、地形条件复杂，决定了防洪工作存在较大难度，但人的防汛观念淡薄，一些部门和居民存在着麻痹思想和侥幸心理，没有“天晴修水路”的思想意识。

1.2 对防汛工作的投入不足

防洪工程建设所需资金数额较大，因为缺乏必要的建设资金，防洪工程质量差、标准低、难以抵御洪水袭击。固原市城区排水工程先天不足，后天补救不力，一遇大的降水排水管道不仅排泄不畅，反而从进水口向外泛水，造成低洼处积水严重，在火车站和东关路显现的比较突出。

1.3 对防汛工程的配套不协调

在全力推进城市化建设进程中，城区防洪排涝体系建设滞后，城市总体规划中防洪工程规划凸显不足，部分开发建设项目没有充分考虑防洪问题，不编制防洪规划，不搞防洪评价，有的甚至打乱了原有的防洪排涝系统，一旦遇暴雨洪水，城区到处发出求救信号。

1.4 对城市防汛管理工作重视不够

城市防汛管理薄弱是历史遗留问题，特别是河沟沿线管理混乱、规章制度不健全、人为设障严重。由于河沟管理工作不到位，一些单位和个人抢占河岸、填堵沟道建房，人为缩小行洪断面，洪水出路不畅，给城市防汛造成压力。

2 防汛对策

2.1 城市防汛必须明确主体及职责

为了进一步明确市水务局和建设局在城市防汛方面的职责，市人民政府常务会议研究了固原市城市防汛职能划分。会议决定：按《水法》、《防洪法》的有关规定，市水务局对辖区内的防洪工作总负责、总指挥，市建设局在统一指挥下，按照职责对城市规划区内的防洪、抢险工作负责。

2.2 防汛必须由传统的专业部门防汛转变为全社会防汛

因为城市防汛不止是一个部门的事情，而是涉及城市千家万户、每个工矿企业及单位，任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。在明确城市防汛抗洪主体的同时，应借鉴环卫管理上的门前“三包”政策来分解防汛抗洪任务。

2.3 防汛必须与城市功能建设相结合

一是与城市排水工程相结合。二是与城市污水处理工程结合。经济越发展，城市污水也越多，城市污水处理工程要考虑城市防洪排涝问题。三是与交通道路工程相结合。

2.4 防汛必须强化非工程措施

防洪工程建设历史欠账太多，一时难以建成完善的防洪排涝工程体系，当务之急是通过加强非工程措施予以补救。一是对城市防洪工作进行全面摸底调查，系统查找防洪存在的难点和问题；二是制定重点防洪区域、防洪死角、险工险段的防洪应急预案；三是储备必需的防汛抗洪物资；四是相关部门成立防汛抢险应急队伍；五是有城市防汛任务的部门加强值班，保持汛情、灾情、水情的联系通畅；六是加大宣传力度，提高市民防汛抗洪意识和自我防范意识。

2.5 防汛必须对防洪排涝规划重新认识

防洪规划是总体的、全面的规划，“防洪规划”应编制为“防洪排洪规划”，“防洪”是指防御城市“外洪”，“排洪”是指排除城市“内洪”。固原城区防洪除清水河外，主要是排除城市本身的雨水。因此，在城市排水规划中应考虑“污洪”一体的排水方法，加大排污管道的排泄能力。同时，城市建设规划中还应考虑雨水积蓄利用，减轻城市防洪工程压力。

2.6 防汛必须通信与信息保持畅通

任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。调度应急通信设备，在通讯特别是移动通讯受到洪水危胁不能正常使用时，要立即为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，应充分利用广播、电视、报纸等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命财产的安全。

2.7 防汛必须供电与运输保障

城区供电公司主要负责防汛抢险的供电需要和应急救援现场的临时供电。一旦因灾断电，应立即组织备用应急电源，保障政府、通讯、广电、医院、防汛指挥等重要机构用电。有关部门要负责保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输所需地方车辆的调配。

1004-7026（2016）15-0027-01

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