中国如何应对美“国际秩序定义权”



中国如何应对美“国际秩序定义权”

近代以来，在构建现存国际秩序的过程中，西方尤其是美国扮演了主导角色，因此也一直拥有国际秩序的定义权。

什么叫“国际秩序”？什么叫“区域秩序”？所有这一切似乎都是美国说了算。一旦美国认为其他国家偏离了其所定义的国际或者区域秩序，美国就会以为这些国家是在挑战现存国际秩序。如果是美国所不能接受的，就会加以施压或者打压。包括中国在内的其他国家，在这方面处于非常不利的地位。

中国在过去30多年来迅速崛起，诚如基辛格所言，中国必然要对21世纪的国际秩序产生巨大的影响，甚至重塑现存国际秩序。现在的情况是，尽管中国是第二大经济体，在世界经济秩序中举足轻重，中国需要更多的国际空间，但现存秩序不愿提供。在这样的情况下，中国有必要利用自己所拥有的能力去倡议和构建区域秩序，如“一带一路倡议”、亚洲基础设施投资银行（亚投行）和金砖国家银行等。但中国的这些努力，又被美国定义为要取代和挑战现存国际秩序，往往导致中美之间关系的紧张。

面临这种局面，中国必须找到有效的方式来回应美国的国际秩序定义权。中国至少可以做三方面的事情。

第一，中国要继续在现存国际秩序内部扮演一个重要角色。

中国并不是现存国际秩序的革命者，而是改革者。中国无意把激进的变革引入现存国际秩序，而是要在内部和其他国家共享国际空间。这一点非常重要。

第二，中国需要构建自己的国际秩序话语。这个话语要说清楚两方面的事情，即一方面说明中国为什么要倡议新的区域秩序，另一方面说明这些新的区域秩序和现存国际秩序之间的关系。中国开始倡议新的区域秩序具有多方面的因素，例如具有了这方面的能力，实现内部可持续发展，承担更多的区域责任来谋求区域的共同发展等等。不过，中国必须向外界表明，这种所构建的新区域秩序，并不是要取代现存国际秩序，而是作为补充。实际情形也是如此，中国所建设的亚投行不是要取代世界银行和亚洲开发银行（亚行），而是承担诸多世界银行和亚行不能承担的责任。如果能把这些说清楚，中国所面临的压力就会小一些，少一些。不过，话语与其说针对美国，还不如说是针对其他国家。中国现在所面对的美国，尽管处于相对衰落状态，但很难调整其意识形态，要继续维持其霸权地位。

第三，在建设新秩序的过程中，中国要和美国的一些传统盟国建立更为紧密的关系，从而化解美国的阻力。建立新型大国关系至关重要，因为这是一个关乎战争与和平的大问题。不过，如果从正面做受到美国的抵触，便要迂回进行。从亚投行的创始和发展来看，中国是可以通过开放的方法，来找到其他更有效的途径。亚投行一开始遭到美国及其盟友日本的强烈抵制，但在英国加入亚投行之后，其他西方国家纷纷加入，从而也促成了美日转变态度，至少没有那么反对了，并且包括世界银行和亚行在内的国际机构，也转变而持合作态度。

这就是说，中国可以从英、法、德、加拿大等中等国家入手，来促成美国的转变。这些中等国家有几个基本特征。第一，它们和中国没有直接的地缘政治利益冲突。第二，这些国家已经没有很大的国际野心。第三，这些国家今天关切最多的还是国内的发展，尤其是经济发展。第四，这些国家尽管有时也讲“人权”之类，但这是虚的一面，实的一面是国际经济活动。第五，这些国家都不会放弃中国的巨大市场，都希望和中国深化经济关系。所有这些特征，使得中国和这些国家可以找到更多的共同利益。

中国可以和这些中等国家发展具有实质性的关系，从而增加美国对中国的信心，继而对其产生压力。在面临足够大压力的时候，美国才会转变。

（摘自《参考消息》2015年12月28日 郑永年/文）

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