创新调研方法 提高决策服务水平

江苏省南京市委农村工作委员会

创新调研方法 提高决策服务水平

江苏省南京市委农村工作委员会

近年来，南京市紧扣建设“强富美高”新南京目标，契合南京郊区农村发展新形势新任务要求，着眼社会关注的热点难点问题，广泛开展多种形式的调研活动，充分发挥信息整合、智囊参谋作用，有力地推动了全市农村经济社会发展。

一、围绕中心，服务大局，提高决策服务水平

一是增强决策服务的针对性。坚持服务三农、服务发展、服务决策的选题思路，选取领导关心、社会关注、群众关切的热点难点问题，广泛开展调查研究。比如针对美丽乡村和新市镇建设中资金短缺问题，开展社会资本参与南京新市镇建设途径研究；针对南京市农村集体经济发展相对落后的现状，开展新型农村集体经济发展路径研究；针对农村土地使用制度方面的限制，开展探索农村土地资本化途径研究。

二是增强决策服务的有效性。调查研究的最终目的是进入领导决策，指导工作，服务发展。南京市委农工委努力找准调研突破口，积极推进调研成果转化应用，直接服务决策，进一步提高调研工作的实效性。比如《社会资本参与南京新市镇建设途径研究》转化为领导决策，市领导在农村工作会上指出“要建立科学的运作模式和操作路径，引导社会资本有效投入（美丽乡村和新市镇建设）”；《合谱富民增收“协奏曲”——南京市农民增收情况调查》刊发在《调查与研究》上，并得到市委有关领导批示；《安吉美丽乡村建设学习考察报告》转化为政策文件，在《南京市“十三五”美丽乡村建设行动计划》中有所体现；《人本集约 美丽宜居 走具有南京特色的新型城镇化道路》在《南京调研》上刊发。

三是增强决策服务的前瞻性。不断拓宽调研工作的广度和深度，紧盯“三农”发展趋势，就实际工作中的前瞻性、预警性问题进行提前攻关，为领导决策提供参考服务。比如，对南京市农村治理结构中的制度性安排研究，农业转移人口市民化研究等课题，未雨绸缪地对倾向性、苗头性问题进行研究，将对相关工作起到较好的指导作用。

二、创新方法，注重实效，深入开展调研活动

一是选准调研课题。围绕社会关注焦点和群众关切期待，紧盯中央和省市的工作动向，结合本地工作实践中的新情况、新问题、新做法，精心选题，找准调研切入点，做到定计划、定课题、定时间、定质量，力求调研出实效。近年来，每年确定一批招（邀）标课题和委托郊区农工委调研课题，推动系统调研深入开展。围绕农业农村工作中心，超前选择带全局性、方向性的课题，如深化农村综合改革、加快新市镇和美丽乡村建设、完善乡村治理等前沿课题，进行前瞻性研究，从总体目标、重点任务、组织保障等方面提出了今后一段时期农业农村发展总体方向，为推动现代农业、美丽乡村、幸福农民同频共振提供了政策保障。

二是创新调研方法。突出强化调研过程中的“三个联动”。一是强化领导与员工联动。高度重视调研工作，将其作为转变工作作风、改进工作方式、提高服务“三农”水平的重要措施，委领导带头深入基层农村驻点入户、走访调研，带动全委干部职工共同调研。二是强化上下联动。主动加强与上级主管部门的联系，申报并高质量完成省委农工办、省农委下达的年度调研任务，确保工作上步调一致。同时，定期召开郊区农工委调研工作座谈会，与郊区农工委联合开展政策调研，帮助解决郊区农村发展中的难点问题。三是强化内外联动。通过对外招标课题、与其他部门展开联动调研等方式，综合运用外部调研资源，实现理论研究和工作务实的优势互补与共赢。同时，加强外地考察学习，组织赴安吉、桐庐等地调研学习美丽乡村建设工作；带着问题有针对性地赴安徽、江西考察学习转变农业发展方式，赴广东、福建等地学习城乡统筹发展，借他山之石提升调研水平。

三是加强考核引导。为确保调研工作落到实处，在各郊区农工委、各处室上报年度调研任务的基础上，把全年调研任务层层分解，责任到人，年初抓布置，年中抓推动，年末抓考核，平时抓督促。同时，加大奖惩力度，年底对全年系统调研成果进行考核评比，分别评出一、二、三等奖若干名，对评出的优秀调研报告进行通报表彰，并在《南京区域农村经济》专刊上登载，极大地调动了全市农工委系统开展政策调研的积极性。

三、明确目标，突出重点，确保“三农”调研再上新台阶

一是力保重点问题再聚焦。把调查研究与决策需求结合起来，围绕中心工作组织开展调研，在解决郊区农民关切、促进决策落实和强化决策服务上下真功。进一步聚合优势力量，针对全市“三农”工作带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题作为重点，开展政策性调研；针对农民群众关心的热点难点问题及郊区经济社会发展过程中存在的棘手问题，开展对策性调研。具体来讲，主要是围绕建设“强富美高”新南京目标，就如何协调推进城乡一体化、农业现代化和新型城镇化，推动南京市农村经济薄弱地区产业融合发展，完善南京郊区街镇特色发展科学评价体系，以及南京市农村集体股份合作制改革等课题进行深入研究。

二是力求成果质量再提升。坚持以质为先，以当好参谋助手为目标，多出精品报告，为全市农业农村重点难点工作推进找准突破口、找准着力点，使调研成果真正成为指导实践的利器。力求掌握第一手资料，不搞花架子，不走形式和过场；调研报告深入系统，有理有据，富有创见，可操作性强。坚持研以致用，注重调研成果的实践应用，及时把调研成果转化为相关政策和决策。

三是力推调研方法再创新。积极适应新形势要求，不断创新调研工作举措，采取联合调研、委托调研等方式，打破层级、部门、系统等界限，大力开展开放式、综合会诊式调研；广泛借鉴运用社会调查等方法，从定性和定量、宏观和微观、静态和动态等多角度进行综合分析研究；探寻发掘基层创新创造，从基层鲜活实践中找到破解难题的办法举措，瞄准全省全国前沿之策，从先进地区的做法中“拿来”突破瓶颈的有效方法，进一步增强调研工作的科学性，提高调研成果的决策参考价值。□