农村土地承包经营权确权登记工作中地理信息系统的构建与实现

■熊　剑（湖北地信科技集团股份有限公司湖北武汉430074）

农村土地承包经营权确权登记工作中地理信息系统的构建与实现

■熊剑
（湖北地信科技集团股份有限公司湖北武汉430074）

在农村发展的道路上，农村土地承包经营权的确权登记工作是一项重要的工作，它决定着农村土地的归属问题。随着社会的发展，人口增长，资源紧张，越来越多的人开始认识到土地的重要性，同时土地种植和其他的用途使用变得更加多样化，在此背景下地理信息系统发挥作用，必须要保障地理信息的准确性和合理科学性，以便确保农村土地信息的有效管理使用，使农村土地承包经营权信息在农村发展中更好的发挥效用。

农村土地承包登记

0　引言

伴随着时代的发展，农村人口流向城市速度加剧，农村里大量的出现了土地闲置，土地流转现象增多，这种现象有助于增加农村的经济收入，也改变农村的生存方式。不少农村人将土地承包出去，改变了原来靠地吃饭的生活方式，这种方式解放了生产力，使农村人能够更加具有从事其他产业的机会，而土地流转人接受者则可以通过大量的土地来增加自己的收入，如此以来对农村经济的发展也起到了促进作用。

1　农村土地承包经营权的重要性

在改革之初我国确立以家庭联产承包责任制为基础的农地经营制度，这一制度的实行很好的提高了农业生产发展和农民的收入。但是随着社会主义市场经济体制的不断发展，这就使得过去以家庭联产承包责任制为基础的农地经营制度也在不断完善和发展。为了使得农村土地管理制度的改革更加深入，在要求坚持家庭承包制的基础上，十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的草案，该草案中就明确的提出了搞好农村土地确权、登记、颁布的工作。所以，开展农村土地确权登记并颁发证书，可以在一定程度上为土地流转市场的良性发展提供制度的保障。

2　地理信息系统的必要性

农村土地承包经营权在土地使用过程中，具有一定的管理权，那么所以在进行土地承包经营权的过程中，一定要对土地进行评测，所以地理信息系统就在这时起到了关键作用，它能够有效地分析土地情况，从土地的地理位置，土地的优劣势，土地地质问题，以及土地面积和土地的数据等方面对土地进行全方位的分析，使土地状况得到有力的判断，进而使土地获得更加具有价值的特性。

地理信息系统能够存储管理农村土地及其权属的各方面信息，通过这个系统，土地的全面信息就会展现在土地所有者面前，土地所有者会根据土地的特征来分析土地的好坏，进而考虑对土地是否进行使用。通过对土地的信息进行全面的分析，进而使土地所有者根据土地的缺点对土地进行改造，使土地改造成为适用土地使用者使用的土地。

地理信息系统提供的土地信息是具有准确性的，所以作为土地使用者一定要对地理信息系统做出认真对待，要根据地理信息系统准确的把握土地信息建设，使土地更加具有优势，土地使用者应该时刻围绕着地理信息系统，只有这样才可以确保信息的及时和准确性，才可以有效地反映着土地状况。

地理信息系统是显示土地信息状况的有力保障，它对于土地承包经营是重要的参照，只有借助精确地地理信息系统才可以对土地的信息进行说明，土地使用者才可以清楚的知道土地的具体信息，这样，土地经营者才可以对土地进行处理，地理信息系统是土地使用者整理土地有效地依据，只有建立在地理信息系统的基础上，土地使用者才可以更加高效的使用土地，才可以让土地发挥更加作用巨大的功效。

3　地理信息系统所拥有的特征

3.1精确性

地理信息系统一定要注重地理信息的精确性，只有确保一个精确的地理信息，才可以构造一个更加正确具有效率的地理信息，地理信息对于农村土地经营权存在着巨大的参考价值，土地的信息是对土地进行经营权的直接条件，只有确保土地拥有准确的信息，土地状况才会准确的显示在土地承包者眼里，他们才会对土地进行勘测和视察，对于已经形成的地理信息，他们会进行严格的核对，在正确的地理信息系统下，承包者可以减少自己的监察时间，对正确的地理信息，承包者只需要学习基本的信息系统知识即可实现对土地的某个特性进行检查，只有这样才可以使土地的综合信息被展露无遗。

3.2合理性

地理信息系统必须要具备合理性的性质，只有保障地理信息系统合理才可以使地理信息系统评测的结果更加准确，才可以使地理信息具有可信度，合理的地理信息系统能够有效地出示地理信息，可以使土地的诸多情况更加准确无误的展现在土地经营者面前。如果地理信息系统不按照合理的制度行事，那么只会对土地的情况带来错误的评估，这样不利于土地承包经营权的实施，因为土地得不到好的地理信息的支持，所以这样造成了土地情况不能很好展示出来。

3.3科学性

地理信息系统必须具备科学性，只有在科学性的基础上，地理信息才会变得更加合理正确，地理信息系统的科学性使地理信息变得更加具有依据，借助科学的分析和方法对地理信息进行全方位的探查，地理信息所具备的科学性，增强了地理信息的可读性，使地理信息的准确性更加具有保障，地理信息系统只有具备科学性才可以加大地理信息的受众群，才可以使更多的用户去使用地理信息。地理信息系统一定要保持良好的科学性，只有这样才可以确保地理信息的真实无误，只有如此才可以促进地理信息系统的发展，这样才可以促进土地承包经营权的顺畅和发展。

科学性增加了地理信息系统的威严，只有坚守科学才可以使地理信息系统和时代相切合，才不可能被时代遗弃。科学性是现代地理信息系统的主要特性，只有一如既往的坚守才可以创造土地承包经营权确权登记工作的的正确完成。

3.4先进性

地理信息系统和现代网络相联系，通过网络化的操作系统增加了地理信息系统的先进性，面对网络化的全面普及，网络被应用在了更多的方面，然而地理信息系统的发展和利用同样也需要互联网的参与，只有如此才可以使地理信息显得更加先进高端，只有如此才可以顺应潮流，才可以促进地理信息系统的不断发展。

地理信息系统可以让工作变得更加便捷更加简易，只有在网络化的催动下，地理信息系统才可以变得更加优越，才可以进行更加适合自己的地理信息查探，才可以根据地理状况进行各方面的查探，提供各种地理信息和数据。地理信息系统需要先进性，需要与现代科技时刻关联着，只有如此才可以确保农村土地承包经营的顺畅进行，才可以保障农村土地承包经营权的跨时代意义。

4　农村土地承包经营权确权登记工作中地理信息系统构建的问题

对待地理信息没有认真也没有对地理信息的检测结果进行复查，这样就会造成了地理信息的连贯性错误，使土地经营者得到错误的地理信息，这样会使地理信息工作降低了工作效率，使土地承包经营权遭受到打击。

4.1政策层面的地块面积争议问题

4.1.1实测后面积增减的处理

是取合同面积或实测面积，还是以农户土地承包确权地籍图上签字认可的面积为准。在实际操作中，经过土地确权后的承包地面积一般要有所增加，比如实际操作调查某村情况时，全村耕地面积746亩，进行实地测绘后耕地面积为1320亩，增加了500多亩。农户对于自己承包土地的面积核定原则也各不相同，有取原二轮延包面积的，有取实测面积的，也有取中间数的，所以迫切需要出台统一的面积增减处理原则。

4.1.2机动地登记

村或组集体预留的机动地和后期整块复垦新增耕地的确权登记问题。据了解一些村组现在保留部分机动地或通过村庄整治、农用地整理的新增的集体农用地。比如在实际调查某村情况时发现，该村通过土地整理增加耕地120亩，这类土地应加快制定相关管理办法，加强土地收益和管理，为确权登记提供法律政策依据。

4.2土地承包经营权物权主体的登记问题

土地承包经营权是全体家庭成员的共同财产，物权主体的登记具有法律效力。但在现实过程中，由于原有共有人是按照二轮延包时确认登记的，经过十几年以后，原共有人死亡的或者分户的，那么“共有人”的确定，是以二轮承包时分地人口来登记，还是把确权登记时实际家庭成员也进行登记需要进行研究。特殊群体登记。包括出嫁女（入赘男）、离婚女、大学生、公职人员、士兵等如何登记也是一个需要认真研究的问题。比较典型的事例是甲村妇女在一轮承包时没有出生所以没有分到土地，二轮延包时一般是按户为单位以一轮承包为基础进行的，所以甲村妇女也没有分到土地。嫁到乙村后，该村的二轮延包已经完成，该户共有人已经确定，该妇女在乙村也没有分到土地，虽然按照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条规定，“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”，该妇女有权获得土地承包经营权，但在现实生活中很难解决。

4.3确权工作方法协作分工不明确

土地确权是一项综合系统工程，县级人民政府是决策机构，县乡农村土地承包管理部门是组织机构，村集体经济组织以及农户是基层登记主体，县乡如何调动村级积极性是顺利完成土地确权登记工作的前提和基础，在实践中，我们发现很多村级组织不愿意开展此项工作，甚至部分县级人民政府出于发展工业化、城镇化方便征占土地的考虑，对于此项工作积极性不高。所以要想统筹协调搞好大范围登记试点工作，需要从国家层面出台具体推进措施。同时土地确权做需要国土、财政等部门的大力配合，需要从机制上解决好部门的协作分工问题。

4.4保障措施不到位

如何强化政府财政部门的经费保障问题。在调研中我们发现，因试点工作涉及面广，工作量大，而土地确权经费不足，各级政府投入财力又有限，所以影响到试点工作顺利展开。

4.5技术层面的土地承包信息化管理信息化程度低

在实际调查工作中，不少乡镇都没有土地信息化管理软件，仅靠手工进行土地承包台账登记，存在原始资料丢失等情况。有的乡镇配备了老式计算机，但是没有网络连接，也没有软件支持，根本难以满足信息化管理的要求。更谈不上地籍测量成果和土地信息化管理软件的录入对接问题等。

5　农村土地承包经营权确权登记工作中地理信息系统的构建的策略

5.1准确把握政策界限，妥善解决土地确权难点问题

目前农村土地承包经营权确权工作处于试点阶段，在政策的把握方面，建议根据本地情况进行分类操作妥善处理。首先要进一步换发承包经营权证书。其他争议比如实测后面积增减的处理建议以农户代表在农户土地承包确权地籍图上签字认可的面积为准。其中因承包农户“拱地头”或“扩边”导致的面积增加，应按照实测面积并经农户确认后进行处理。因土地肥力差异等级折算导致的面积增加，应按照实测面积并经农户确认后进行处理，在承包登记薄里要予以标注。因农户开荒、复垦、违法占地等原因导致的地块面积增减，一般不予登记，违法占地也不予登记，有争议的改变用途的暂时不予以登记。原来土地是用来种植庄稼的，后来种植了林木，如果是依法退耕还林，并领取了林权证的，就不予登记。如果是农户自行在耕地上种植林木的予以登记。农地承包合同签字权在承包户代表，家庭成员中户口不在本户的要进行标记。“共有人”的确定，建议采取以二轮承包时分地人口来登记，另把确权登记时现在家庭成员也进行登记。

5.2增强地理信息者的认真度

在土地承包经营权的登记中，地理信息系统人员也对登记起着绝对的影响作用，地理信息工作者一定要注重工作的认真度，只有严格的遵守地理信息系统的规定，对地理信息做出认真细心的工作确保地理信息的准确真实性，才可以保障土地承包经营权登记更加顺利的进行，才可以使土地承包经营权有足够的参照依据，才可以使登记工作变得更加简单轻松。

5.3加大宣传促进地理信息系统和土地承包经营权登记之间的紧密联系

一定要扩大地理信息的影响，只有扩大地理信息系统的影响力，才可以使土地承包经营权的登记和地理信息之间发生紧密的联系，只有这样才可以使土地承包经营更加具有价值性，通过大力加大地理信息系统的宣传力度，通过宣传，使土地承包经营权的登记自然而然就与地理信息系统联系起来，这样来加深土地承包经营权和地理信息系统的关系，使登记工作变得更加轻松且具有价值性。

6　结论

随着社会的进步，城市化进程加快，人口流动加大，农村人口外流导致了大量的土地出现了闲置，开展土地承包经营权确权登记工作，有利于对农村进行更加科学有效管理。在土地承包经营权确权登记工作中要注重地理信息系统的构建，使地理信息系统能够发挥作用。在地理信息系统的筹建中必须要注重自身的科学合理性，确保自身信息的高度准确，以使得农村土地承包经营权信息在农村发展中更好的发挥作用。

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F301.2[文献码]B

1000-405X（2016）-1-269-2