针对高中历史教学中罗斯福新政农业改革政策的具体解读

靳晓宇

人教版高中历史教材中对罗斯福新政农业改革的目标是加强政府调控和减少农产品过剩。在实际教学中，学生对于城市居民面临饥饿、死亡的同时，政府想方设法鼓励农民减少产量表示不解甚至气愤。这个问题本质上与经济危机时资本家倒牛奶一致，一边是有人喝不到牛奶，而另一边是牛奶已泼洒成“银河”。少年的同情心使他们不堪忍受这样的场景。教师要帮学生解开这个疑团，一方面要告诉学生现象内在的经济学原理，另一方面要给学生还原一个较教材更为全面的罗斯福新政农业政策，看到其中的优缺点，教学联系实际，使学生对中国的农业发展产生自己的想法。

一、由倒牛奶事件引发的经济学原理思考

多地爆出奶农大面积倒奶杀牛的新闻引起了人们关于和资本主义社会倒牛奶事件异同的讨论。任何社会形态都有可能出现倒牛奶的现象，奶农背后的辛酸与他们无法掌控的经济环境的变化我们无法体会，现象背后所蕴含的经济学原理才是值得我们深入挖掘的。

中国奶农倒奶杀牛的直接原因是进口奶源成本低于国产奶源，收购公司停止收购部分国内生鲜奶，养牛户又没有专业的牛奶储存装置，生鲜奶隔日就要变质，只能倾倒。假想奶农自己运输到居民区低价出售或免费发放，经过成本核算就会发现，每袋牛饲料就要118元，除了饲料外，牛一天还要吃300多元的草料，这些成本由谁来买单。这是小奶农在大经济环境下无切实法律与政策保障的结果。

经济危机源于周期性的生产过剩，按照马克思的说法，“资本主义国家内从事小商品生产的农民，为了应付地租、捐税、利息以及工业和运输业垄断组织的压榨，力求用过度的劳动来增加收入，从而扩大了农产品的数量……而另一方面，农产品市场不可能随着生产规模相应地扩大，因为农产品市场取决于广大人民的购买力。生活水平下降，购买力一天天缩小。”农业生产过剩所引发的危机不可避免。因此，为了挽回农产品市场的平衡，政府所能想到的最直接最有效的方法就是加大力度控制产量和流通中的农产品量，即减耕减产和销毁农产品。面对城市饥饿，是否应该降低城市居民农产品购买价格或是政府免费救济呢，美国也在加大政府干预力度，但是这是否是长久之计呢？在经济危机期间一只羊的售价是1美元，把它运到城市销售的运费就要1.1美元，这其中的运费与养羊成本谁来承担。长期降价销售或免费发放，买方市场便会长期观望，需求更加疲软，从而导致生产日增而亏损日甚，需求日减而市场日颓，期间的损失是政府无力承担的。所以靠政府救济不是解决农业危机的有效途径，必须从经济危机爆发的根源着手调节供需矛盾。站在经济学原理考虑此举是有一定合理性的，而非带有主义色彩的冷漠与残酷。

二、罗斯福新政农业改革的全方位内容及创新之处的借鉴

1.对于农产品过剩的具体调节措施。农业调整法对农产品生产制定了严格的计划，“农产品的生产计划包括对农产品的种植面积、种植量、农作物种植、养殖量的控制等……主要通过控制生产，即限制几项主要农作物——小麦、玉米、棉花等适应性的产量缩减政策。”可见调整法不但对生产量做出了规划，对生产品种也进行了调节。同时对于减耕减产的农场主政府将提供补贴，补贴的经费主要源于向加工农产品的公司征税所得。政府还通过常平仓的建设调节流通中的量。

2.注重农业资源保护、水土保持。1936年2月，美国国会又通过了《土壤保护和国内分配法》。此法把农作物分为“消耗地力”和“增强地力”两种，规定用一般税收向农场主提供补贴，以换取不种植消耗地力作物而种植增强地力作物。

3.重视对农业信贷的完善。《1933年农业调整法》规定：资助联邦土地银行以外的抵押贷款机构，向农场主提供抵押贷款；降低土地银行的利息；提供2亿美元的资金供土地银行委员会用作“救济”贷款；由复兴金融公司提供的长期、低利贷款来资助灌溉和其他的农业改良工程，向没有农业贷款协会或财政情况太坏而不能取得新贷款的地区的农场主提供直接贷款等。

4.重视对农业教育、科技的投入及农业基础设施的建设。1936年，美国最高法院取消了《农业调整法》，因为其向农产品加工公司征税的行为违反宪法，法律没有维护弱者，最终还是维护了既得利益者。弱者的地位没有得到太大改观，政府虽然为减耕减产的农场提供补贴，但农场主为了响应政策同时获取利益而减少耕种面积，这使原来土地的工作者——佃农则面临失业的危机。

罗斯福的农业调整措施虽然存在不少问题，但其中也有很多措施和思维方式是值得中国农业发展借鉴的。比如，为农业发展提供贷款的措施，对农业教育科研的投入，对农业环境的资源的重视。又如，在调整作物生产结构时，美国专家调查适合美国人健康发展的食物，通过健康饮食配比引导种植业作物选择。在当时就有这样的思路实属不易。我们并非要模仿美国模式，而是应该学习这种面对危机时思路扩展的方式，为我国农业发展做借鉴。

编辑 乔建梅