基于免费开放的科技馆绩效评价体系初探

张楠楠　高杨帆

摘要 科技馆属于公共服务领域，就公益性而言，其发展趋势是免费开放。在免费开放条件下如何确保科技馆的绩效是一个值得认真研究的课题。要克服科技馆管理工作中的消极方面，绩效评价是有效手段。科技馆绩效评价包含多个方面，本文主要通过两个层面探讨构建科技馆的绩效考核体系：一是科技馆展品及展陈效果绩效考核体系；二是科技馆员工的绩效考核体系。

关键词 科技馆；免费开放；展品绩效；展陈效果绩效；员工绩效

中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2016）159-0065-03

科技馆的主要职能是通过展览教育、展陈活动教育、交互式体验教育等方式来提升公众的科学素养。随着科技馆基础设施日益完善，展品展项等硬件越来越多，社会对科技馆职能的期望也越来越高。2000年底，我国科技馆数量仅319个，与我国人口总数严重不匹配。而到2012年底，我国科技馆数量达3120家，科技馆行业进入了快速发展期。科技馆的快速发展也暴露出一些管理上的问题。如在科技馆的业务及管理工作中无统一规范和标准；缺少科学的管理机制；缺乏完善的科技馆绩效评定体系等等。建立科技馆绩效考核制度对科技馆的运营至关重要。本文尝试主要通过两个层面探讨构建科技馆的绩效考核体系：一是科技馆展品及展陈效果绩效考核体系。二是科技馆员工的绩效考核体系。

1 科技馆绩效评价所考虑的因素

科技馆属于公共服务中的公众教育行业。现代社会中，公共服务的提供可以来自3个方面：其一，由营利性的私人企业使用私人资源提供私人服务和社会服务。其二，由非营利的社会组织使用社会资源提供社会服务。其三，由公共组织机构使用公共权力与公共资源提供公共服务。2012年底，中国有冠名科技馆（中心）3120家，而达标科技馆仅99家。许多非达标科技馆是由非盈利的社会组织使用社会资源以及部分私人资源建立的。而达标科技馆基本上都是公共组织使用公共资源提供公共服务的服务型非盈利事业单位。目前，国家对达标科技馆的要求是基本免费开放。基于免费开放的科技馆的绩效评价要考虑如下因素。

1）科技馆的财政投入效率。科技馆并非不能营利，如上海科技馆就有很好的盈利模式。但科技馆的投资经费以及每年运营费用基本来自于财政的拨款，其他资金来源处于辅助地位。科技馆的资金来源是公共资源，其投入是为了提升区域内公众的科学素养，这种科学素养是可以量化评价的，因此科技馆资金的使用存在着效率的问题。

2）科技馆的产出。科技馆虽然不同于企业直接提供各种物质产品，但是却向公众提供知识、服务和劳务，同样具有生产性，所提供的公共产品通过是否满足公众的需求来衡量。科技馆产出的表现有展品、展览活动、科普培训、科普实验、科技影视播放以及报告讲座等多种形式。科技馆的产出还包括区域内公民科学素养的提高，青少年科技活动的参与以及科技竞赛活动的获奖等。

3）科技馆的收入。科技馆的资金来源渠道比较单一，要考虑如何取得合理补给的问题。我国的科技馆发展主要依靠政府资金支持，导致科技馆的发展不力。我国可以学习国外经验：如美国对科技馆（ScienceCenter）的建设十分重视，一方面有政府资金的投入，另一方面民间机构和个人对科技馆的资助也相当可观。如纽约科技馆专门有捐赠服务部，负责企业和个人对科技馆的赞助事宜。2005年卡内基公司就曾经捐赠2000万美元给纽约科技馆。当地企业和个人赞助科技馆也相当踊跃。法律规定，企业与个人赞助公益事业，可享受减免税收的待遇。因此在美国，发动企业和个人捐赠所做出的努力也是科技馆的绩效之一。中国可资参考。

4）科技馆的功能。科技馆有科普活动功能、学术活动功能、科教培训功能、收藏功能、研究功能、展品研制功能、产品更新功能等。目前我国科普设施数量严重不足，我国80%～9070的社会公众没有机会到科技馆接受科普教育。要按照中央领导同志的指示精神，加快科技馆建设步伐，完善科技馆展览设施，充分发挥科技馆的科普活动功能和探究式学习的培训功能。因此科技馆的绩效评价也要围绕科技馆的功能展开。

5）科技馆的内部绩效管理。科技馆的资金来源是公共资金，没有内部绩效考核机制可能会出现机构僵化，员工工作积极性不高，从而导致科技馆整体绩效下降。因此要用绩效评价体系激励科技馆内部员工。科技馆的员工除了完成本职工作外，还应该吸引一些具有科学背景的大学生参与社会实践，加入到“科技大篷车”下乡的宣传队伍中来，这样既很好地解决了科普队伍人员不足、智力不足的问题，同时也给大学生以更多的实践和锻炼机会。纽约科技馆就有一项“科技职业进阶”（Science Career Ladder）项目，为高中生和大学生提供工作经验的机会。科技馆内部职工吸引大学生或社会上知名科学家参与科普活动，也是其绩效考核的一个方面。

2 科技馆绩效评价原则

绩效评价体系是以实际的业绩效果为考核评价依据的价值衡量体系，是管理部门进行管理的重要工具。通过绩效管理，有助于企事业单位开展有价值的创造性的活动，提高工作效率。对科技馆而言，由于它具有公共品属性，不应当要求它具有盈利性目标，常用的那种企业绩效评价方案是不能完全采用的。但放弃绩效评价无疑会降低科技馆的社会影响力，让政府的大量投入没有应有的社会产出。因此，对科技馆的绩效评价应当采取一些定性与定量结合的办法。科技馆绩效评价的定性原则有以下3点。

1）公众满意原则。科技馆展品并非商品，但其展出效果要让免费享用的社会公众感到满意。评价公共服务品的优劣好坏，不仅要看它自身基础设施的建设投入，政府的扶持力度，还要关注产品的“民意”，即产品是否是大众所期望的。

2）公开性原则。科技馆的展品信息，科技馆组织的活动，科技馆所举行的竞赛规则和竞赛结果，各种对科技馆的评价等都要在布告栏，科技馆网站或者媒体通告。

3）公平性原则。即科技馆资源分配要考虑不同区域不同人群的需求。科技馆具有公共品属性，不能把公共品私用或者局限于少数人使用。目前不少地区科技馆仅供城区孩子参观，就体现了不公平性，科技馆应当平等对待区域内的受众群体。

3 科技馆绩效评价体系

郑念和廖红曾撰文探讨过科技馆常设展览科普效果评估体系。他们提议从学习效果、启发效果、吸引效果和社会（影响）效果四方面来评估科技馆常设展览的科普效果。他们采用了一些富有实用性的指标如常设展厅观众频率说明绩效，但没有设计出系统的绩效指标体系。基于谭岑和吕佩芳的科技馆绩效评价体系各自的优缺点，我们提出科技馆绩效考核指标体系，可以根据百分制计算，也可以根据实际数值计算。

3.1 总体绩效

总体绩效由5项组成：1）与去年相比科普总人数变化量（权重0.2，以年增长率5%定为100）。2）科普信息的接受度（权重0.2，以观众满意度百分比%计算）。3）重复参观率即回头率（权重0.2，以年增长率5%定为100）。4）社会满意度（青少年、领导、同行及社会公众满意度）（总权重0.2，每项权重0.05，以满意度百分比%计算）。5）社会赞助数量，包含吸引的社会资金及科普志愿者人员数（总权重0.2，每项权重0.1，以年增长率5%或10%定为100）。依据以上五项的数值按照权重可以计算出科技馆总体绩效数值。

3.2 展品绩效及展陈效果绩效

其一，展品绩效：各个展品依据如下指标得到绩效分值。1）科学性（权重0.2，以观众判断百分比为计算值）。2）丰富性（权重0.1，以观众判断百分比为计算值）。3）魔幻性（权重0.1，以观众判断百分比为计算值）。4）探秘性（互动和参与）（权重0.1，以观众判断百分比为计算值）。5）展品破损率（权重0.1，以观众判断百分比为计算值）。6）展品维修速度（权重0.1，以观众判断百分比为计算值）。7）观众满意度（权重0.1，以观众判断百分比为计算值）。8）同行满意度（权重0.1，以观众判断百分比为计算值）。9）领导满意度（权重0.1，以观众判断百分比为计算值）。总体展品的分值依据上述权重和百分比计算得出。

其二，展陈效果绩效：各个展厅及活动依据如下指标得到的绩效分值。1）教育效果指标（权重0.2，见前面的教育效果绩效计算）。2）学习效果指标（权重0.2，以观众判断百分比为计算值）。3）体验效果指标（权重0.1，见前面的体验效果绩效计算）。4）展览设置效果指标（权重0.1，以观众判断百分比为计算值）。5）展览环境效果指标（权重0.1，以观众判断百分比为计算值）。6）社会效果指标（权重0.1，见前面的社会效果绩效计算）。7）同行满意度指标（权重0.1，以观众判断百分比为计算值）。9）领导满意度指标（权重0.1，以观众判断百分比为计算值）。总体展陈效果的分值依据上述权重和百分比计算得出。

3.3 科技馆员工绩效

按事业单位员工绩效考核办法确定。德（权重0.15）：个人品德（权重0.05，以同事评价和观众评价的数值为计算值）；职业道德（权重0.05，以没有投诉或违规定为100）；思想政治表现（权重0.05，以参加所有政治学习定为100）。能（权重0.15）：知识水平（权重0.05，以胜任工作所需的知识要求定为100）；业务能力（权重0.05，以胜任工作要求定为100）；管理能力（权重0.05，以胜任管理工作要求定为100）。勤（权重0.15）：守时性（权重0.05，以全部准时定为100）；勤奋敬业（权重0.05，以观众评价值计算）；守纪律（权重0.05，以没有受批评定为100）。绩（权重0.55）：完成任务数量（权重0.2，以全部要求的工作定为100）；完成任务质量（权重0.1，以同事评价和观众评价的数值为计算值）；工作效率（权重0.05，以全部按时完成定为100）；科研成果（权重0.1，以核定科研任务为100）；社会效益（社会资金，科普人员引入）（权重0.1，对做出贡献者定为100）。廉（权重为负0.5～1.0）：占用公共资金状况；占用公共空间状况；生活是否腐化；是否收礼或贿赂等。每个员工的业务绩效分值依据上述权重和百分比计算得出。但对于在廉方面有问题的出现者，其员工绩效可不必计算，实现一票否决。

科技馆员工主要职责是提供公共服务，其绩效考核与企业不同。有人推荐采用关键绩效指标法来评价我国科技馆员工绩效，效果并不理想。我们认为可以依据不同职位采用不同绩效评价体系更适合公益服务性组织员工的绩效。

4 结论

科技馆的绩效评价是一项系统工程，各项指标纷繁复杂，因此有的科技馆如上海科技馆正在尝试引入第三方绩效评价。目前关于展品绩效和展陈效果绩效的研究还不够深入，对业务绩效也缺乏很好的评价标准。对于已经实施绩效管理的科技馆员工绩效，也存在着绩效考核指标简单，方式单一，不公开透明，绩效层次不分明等问题。科技馆绩效评价将随着学术界理论研究的深入以及我国各级科技馆实践探索的不断深化而逐步规范和完善。