公路养护管理的市场化模式分析

贾慰华

摘 要：对公路养护管理实行市场化模式能够有效节约公路养护的资源，降低公路养护的成本，提高公路养护的效率。这也是未来我国公路养护的必然发展方向。本文主要从公路养护管理概述、公路养护管理实行市场化模式的优势以及加快公路养护管理市场化的策略三方面对公路养护市场化模式的相关问题进行了论述，旨在为我国的公路养护提供一定的借鉴。

关键词：公路养护；管理；市场化模式

公路是我国运输网的重要组成部分，对我国政治、经济的发展起到了不可估量的重要推动作用，公路养护管理的水平直接影响到公路对社会的服务质量。在目前的形势下，我国大部分地区完成了以管养分离为特征的公路养护体制改革，终结了数十年公路管养一体的局面，公路养护正朝着市场化方向不断发展。但不得不说，其市场化程度还不足以推动公路养护更长远的发展，因此必须对相关问题进行深思。

1 公路养护管理概述

公路在被投入使用之后，其路面、路基及整个配套设施等都会随着交通量的增大、车辆荷载的增加等出现不同程度的损坏。因此为了保证公路的性能，就必须对其及时进行养护和维修。

公路养护管理是指通过进行科学的规划、合理的组织、严格的实施和考核，使用先进的技术、充分的物资以及人力，对公路进行一系列高效、优质、安全的养护操作，使公路及相应的配套设施保持完好无损的状态，最终保证行车的安全、畅通、舒适及快速的活动。具体来说，公路养护的内容主要包括大中修改造、小修保养、应急抢修及缺陷修复等。

在对公路进行养护时，要遵循“预防为主，防治结合”的理念，并对养护过程进行严加把控，从而使得养护工作在低能耗、低成本、高效率的前提下，得到最好的养护效果。

2 公路养护管理实行市场化模式的优势

与传统的公路养护管理模式相比，市场化管理模式具有诸多优势。主要体现在以下几方面：

2.1 人员和设备

在人员和设备方面，传统的养护管理模式具有庞大的养护管理队伍。而且为了满足养护需求，配备了大量的机械设备。但事实上，如此庞大的人员队伍和机械设备，必须花费非常多的人力和物力资源进行维护，而且很多机械经常会处于闲置状态，这就造成了资源的极大浪费。但采用市场化的管理模式之后，不需要组建自己的养护队伍，而是采用承包的方式，人工外包、机械设备也是租赁而来，并没有相应的“闲置“费用，由此大大减少了对人力和物力资源的浪费。

2.2 养护的积极性及效率

在传统的养护管理模式中，对养护经费的挪用现象非常普遍，而且由于管理模式缺乏活力，使得操作人员的积极性不高，养护效率也较低。市场化的管理模式则会建立专业的养护管理计划，养护经费也实行了专款专用，杜绝了挪用的可能性。而且市场化管理模式中对作业内容的划分比较明确，对应专长的公路养护公司作为自负盈亏的经济法人，其积极性得到调动，从而提高养护工作的效率，公路养护水平得到明显的提高。

2.3 整体效益

在传统的管理模式中，无论工程大小以及施工内容，都是由自己的养护工区进行操作。事实上很多操作人员的专业水平较低，且管理层次较多，对施工及管理质量都产生了影响。而且很多公路之间是相互独立的，机械设备也是各自采购，造成机械闲置浪费，降低了公路养护的整体效益。在市场化的养护管理模式中，是根据养护工作的具体要求，选择专业水平较高的施工队伍，而且采用的是竞争机制，从而保证了养护管理的水平。机械设备的租赁制也降低了机械成本，从而在整体上提高了养护管理的效益。

3 加快公路养护管理市场化的策略

3.1 培育专门的公路养护公司

逐步培育以市场需求为导向且产权清晰、权责明确、政企分开、独立核算、自负盈亏的公路养护公司，将其从传统的公路经营企业的下属单位的桎梏中解放出来。养护公司既可是民营性质，也可是由之前的公路养护队组成的养护公司，也可以是公路施工企业联合组成的专业化的养护公司。在新公司的制度方面，要建立独立的法人制度，企业拥有自主经营权，并能对企业财产进行自由独立支配。而且要建立合理的组织机构，例如股东大会、董事会等等。同时还要拥有先进的养护技术、齐全的养护设备以及规模化养护队伍。

3.2 实行公路养护招投标制度

公路养护招投标制度是指在遵守合法、公开、公平、公正和诚实信用的原则下，由业主设标面向市场招标，然后具有相关资质的公路养护施工单位都可以进行公开投标、竞标。根据投标资格审查及评标办法评选，业主最终从中选择出最优的单位并签订养护合同的过程。

公路养护的招标过程可分为标段划分、制定标底、组织招标活动、双方签订合同、进行质量监督以及支付等阶段。在对每个环节进行操作时，必须根据工程的具体情况进行操作。例如在进行标段划分时，要以道路类型、路面结构以及建造年限和以往的交通量等为衡量依据。

公路养护的投标过程则分为对招标文件进行分析、对施工现场进行考察、对工程数量进行核实、参加标前会议、对影响投标报价的因素进行调查、制定具体的施工方案、对成本进行预算、制定投标策略和报价方案、填写工程清单、填写投标书并办理相应的投标担保手续、递交投标书，最后进行开标前的方案修正。

3.3 对其他机制、体系、法律等不断进行完善

（1）对公路养护市场化的政策法规不断完善。在政策、法规方面对公路养护管理市场化进行明确规定，尤其是对于可能出现的各种问题及防范措施进行明确规定；（2）不断完善社会保障体系。公路养护市场化管理模式所使用的先进的管理技术及机械设备会造成很多人员失业的现象出现，因此要建立相应的社会保障体系并不断完善；（3）对公路养护企业进行税收方面的优惠。由于新的公路养护企业在刚进入市场时，可能会因为资金方面的问题导致竞争力不足，因此可对其进行税收方面的优惠；（4）不断健全公路养护的监督管理机制。将公路养护管理工作与监督工作相分离，设置专门的养护质量监督管理机构，由专门人员对养护质量进行监督，从而促进养护质量的提高。

结束语

综上所述，与传统的公路养护模式相比，市场化养护模式具有成本低、能耗低、资源利用率高、效率高等优势，因此应在公路养护中大力推广。我国政府和相关部门也要为公路养护管理市场化提供良好的社会环境，以便更好的促进公路养护管理的市场化进程。■

参考文献

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