利用亚行贷款建设甘肃省高速公路项目管理经验探析

漆燕华

【摘 要】本文主要通过利用亚行贷款的甘肃省高速公路建设项目为例，重点对亚行贷款项目的具体流程及周期进行了介绍，对亚行贷款项目管理经验进行了分析。

【关键词】亚行贷款；甘肃省；高速公路；项目管理

甘肃省从2004年开始，利用亚行贷款建设了平凉至定西、武都至罐子沟2条高速公路，总里程约361公里，至2012年底占全省高速公路通车总里程14%。平定高速公路亚行贷款额为3亿美元，占项目总投资24.7%；武罐高速公路亚行贷款额为3亿美元，占项目总投资24%。

12年来，我们作为亚行贷款公路项目的实施机构不仅取得了2条高速公路建设的成功与经验，更重要的是掌握了一套国际惯用的项目管理方法，大大提高了工程技术管理人员的业务素质，促进了公路行业管理工作水平尽快与国际接轨。

1 亚行贷款项目程序

亚行拥有一套完善的项目操作程序，以平定及武罐高速公路为例，一般项目周期为“项目选定—项目准备—项目评估—项目谈判—项目执行与监督—项目总结评价”。

1.1 项目选定

项目选定，也被称为项目识别，项目选定这一环节处于亚行贷款项目周期的第一阶段。在这个阶段里，主要是由申请国选定需要放在优先考虑贷款项目的范畴而且符合亚行投资原则（选定的项目必须能够促进借款国的经济发展和社会进步）的项目。亚行一般要对贷款的国家或项目所在地区的经济结构进行调查研究，深入探讨经济发展的前景，然后派代表团去往该地区进行实地考察，与借款国进行讨论研究，须经双方同意，方可确定优选项目，以作为亚行贷款的预选项目。即项目的筛选、考察、鉴定的过程，这一过程往往严谨缜密，不能有丝毫疏漏之处，才能使贷款资金利用效益得到最大化。

1.2 项目准备

在一个项目被列入贷款计划后，即是银行和借款人之间的密切合作的开始。这时应开始项目准备工作。由于甘肃经济落后，项目管理能力相对有限，甘肃的两个项目亚行均以赠款形式派出阵容强大的团队开展技术援助（PPTA），对项目做可行性研究，该研究包括工程设计，成本估算，技术、财务、经济和社会经济分析，环境评价，社会影响评估，初步的基准指标研究等等，通过集中3-5个月时间最终形成报告供亚行决策参考。

1.3 项目评估

项目评估是项目准备工作的最终评价，项目评估通常对技术、组织机构、经济和财务等主要方面的内容进行深入评价。亚行特别重视项目执行机构的组织管理工作，评估的目的在于保证该项目的建设是否可以顺利有效地执行，并建立健全当地人员组成的管理机构。财务评估的重要目的是要保证项目的执行有充足的资金来源。亚行只提供项目所需外汇部分的费用，其余资金由国内配套资金或其他来源解决。以甘肃两个项目为例，项目评估时都召开了“三方会谈”即亚行、技术援助团和执行机构通过讨论项目进程中的关键问题、拟建项目的影响和成果、投资及融资计划、扶贫和社会、发展战略、征地和移民安置及环境评价、执行安排等各方面，对项目进行全面深入评估。

1.4 项目谈判

经过前几个阶段的工作最终双方达成协议，签订具有法律效力的《贷款协议》及《项目协议》，双方共同履行。该协议是亚行提供贷款的文件依据，也是项目实施的主要依据。

谈判成功标志着项目正式进入了“项目执行与监督阶段”。

1.5 项目执行与监督

项目的建设一般分为前期准备、建设实施、建成投入三个阶段，这三个阶段是循序渐进的，三个阶段对该项目的成功与否都有着直接的影响。因此亚行对一个项目的监测评价包括了建设项目中的这三个阶段，实施全面的监管，贯穿项目建设的全过程，实行全程跟踪监督和管理，从而确保项目的建设进度和投资管理均能够得到及时有效的控制，提高资金的使用效率，促进投资的效益最大化。

项目实施过程中，实施机构需按照亚行要求编制“项目进度季报”，内容主要包括项目总述、土建工程、设备采购进展、各子项目建设情况、支付、环境、征地拆迁、组织机构建设及项目管理情况、项目执行中有关问题的处理情况及解决措施建议、计划调整、有关说明等。亚行据此了解、审查项目进展情况，并每年派出代表团对项目进行实地检查，全面深入了解项目资金、进度、质量、环境、移民安置等各个方面，并形成备忘录，列出后续行动，供实施机构遵照执行。

亚行在项目监督和评价工作上都具有一定的独立性，评价局由董事会直接领导，其评价报告都是直接呈报给董事会和董事会主席。亚行在项目建设过程中的监管、评价中所运用的各种方法，都给我们提供了值得借鉴的方法和经验。例如，亚行在环境和社会移民安置工作内容上，皆要求必须有第三方监测机构在项目建设过程中定期对项目建设情况进行监测，后续的监控也同样必须到位，并且在该项目建成后出具完全独立的外部监测报告，据实向亚行报告项目现状，指出现场存在的问题，督促各有关部门改正和完善。为保证评价结果的客观公正，必须确保评价机构也具有完全独立性，与任何系统或部门都没有牵扯，方能确保评价工作的独立性和权威性。因此，引入第三方监测机制有利于开展、促进评估工作，最终得益的是整个项目的建设。

1.6 项目总结评价

项目竣工后的评估，处于项目实施周期的最后阶段。任何利用亚行贷款项目都会受到事后客观、真实地审核和评价。首先实施机构要编制完成《项目竣工报告》，全面系统地反映项目情况，然后由亚行评价部门对竣工报告进行预审，最终的《项目完工报告（PCR）》将由亚行编制完成，并在亚行网站进行披露。该报告会对实际执行成本和相关的运营成本以及预期收益等进行重新估计，还将评价项目的社会效益，如增加的就业机会、对扶贫的帮助、对妇女地位提高的影响等等，以此确定项目的建设效果是否达到预期。最重要的是会对参与项目实施各阶段的贷款人、执行机构、监理、承包人以及亚行的表现进行评价，从项目本身及政府决策等层面总结经验，汲取教训，为今后能更好开展项目进行积累。

甘肃平定高速公路亚行已于2013年6月披露了完工报告，亚行给出的评价是“项目建成后通过降低运输成本、减少交通堵塞、提高市场机遇和社会服务水平，从而对甘肃省的经济增长和贫困减少做出了贡献”。武罐高速公路由于其子项目目前尚未完工，亚行计划将于2016年中期开展评估工作。

2 小结

一直以来，我国与亚行贷款项目的合作密切，不仅通过引进外资，以缓解建设项目中资金不足的问题，同时也为我国培养了大批经验丰富的相关技术人员，以及符合国际标准和精通项目管理的人才，充分发挥了“资金+知识”的双重推动作用，也促进了各级政府管理理念创新和治理能力提升。当然与国内项目管理方法相比，亚行贷款项目的管理方法也不可避免有一些缺点：比如程序过于繁琐、复杂、周期冗长；国际竞争性招标太耗时，文件又过于繁琐，在设备的采购过程中，很可能导致设备规格多样化，从而影响实现设备的统一化和标准化； 最低标价中标原则可能导致有时中标的并不是该行业实力最强的单位，低价抢标的现象也有可能出现，从而使得实力并不那么强的单位中标。因此，当我们学习亚行的项目管理经验时，必须杜绝机械地生搬硬套，从自身实际出发，采用辩证吸收的方法，具体问题具体分析，结合我国的实际情况，使亚行的先进经验，能在我国真正应用于实践，促进我国项目建设管理的长足发展。

【参考文献】

[1]王红彬.关于世行贷款机制对我国项目招投标的影响分析[J].科技创新导报，2008（28）.

[2]黄加富.工程项目管理（代建制）的现状分析和发展趋势[J].浙江建筑，2007（01）.

[3]张省忠.借鉴“世行”贷款公路项目管理经验 引进外资加快我省公路建设步伐[J].广东公路交通，1994（01）.

[责任编辑：王楠]