核电建设现场设备厂家服务人员安全管理研究

张翔　袁策凤

【摘 要】核电站建设过程中，会有大量的设备厂家服务人员到建设现场提供相关服务。这些服务人员流动性强，作业内容少、作业周期短，对其安全管理，与为现场提供长期服务的土建、安装承包商相比有着较大的难度。解决这些问题，可以提高对设备厂家服务人员的安全管理绩效。

【关键词】核电建设现场；服务人员；安全管理

0 概述

核电站是由多个不同功能系统组成复杂的工程。核电站的核岛、常规岛和外围设施的各类子项中，包含了大量不同用途的机械、管道、电气、仪表、通风等设备。这些设备往往由不同的厂家制造、提供。在核电站建设周期中的设备安装、系统调试阶段，有大量的设备厂家服务人员进入施工现场提供相关的支持和服务。设备厂家在核电站建设现场支持和服务工作有着规模小、周期短、人员流动性强特点，这些特点为对其现场服务人员的安全管理带来了一定的难度。

鉴于核电站建设在社会中受到公众更多的关注，加强对设备厂家服务人员的安全管理，杜绝各类安全生产事故，对树立、宣传核电站的积极公众形象，有着重要的意义。

1 厂家服务人员现场安全管理现状

1.1 合同条款约定

在合同中安全相关条款约定设备厂家服务人员在核电建设现场应遵守的安全要求是最直接的管理方法。在合同条款中，总承包方要求设备厂家应确保其派遣到核电建设现场的服务人员以及所采用的设备、设施、施工作业方案满足相应安全条件。同时，对设备厂家进入核电站建设现场的服务人员提出了相关的安全技能要求，包括掌握必要的安全技能、正确佩戴作业必须的劳动保护用品、遵守安全纪律、杜绝“三违”行为、落实风险管理与事故预防措施、了解应急知识等的要求。

此外，合同的安全条款中还包括了承包商在现场应开展的安全管理工作，包括如作业班前交底、安全绩效考核等对土建、安装承包商有着良好管理效果的措施。但是，由于服务人员在现场工作组织的特殊性，合同条款中部分管理要求对设备厂家服务人员难以有效地落实。

1.2 现场管理

目前，设备厂家服务人员在进入核电站建设现场后，首先，接受用人单位组织开展的入场安全教育，在安全教育考核合格后，方能办理入场手续。随后，根据其工作可能涉及的危害因素，领用相应的劳动防护用品。根据用人单位工作任务的进度安排，进入施工现场开展相应的作业。

但是，由于缺少有效的监管手段，设备厂家服务人员在现场作业期间，不能严格遵守现场安全管理规定，出现了施工材料从高处掉落、动火作业未办理许可证、不佩戴安全帽、高处作业部系挂安全带、洞口作业完成后不恢复防护设施、不服从现场安全监督人员管理等问题。低层次隐患的发生情况明显多于土建、安装承包商作业人员，给核电站施工现场安全生产带来一定的威胁，亟需得到改善和提高。

2 设备厂家服务人员安全管理分析

设备厂家入场服务人员易于发生问题的原因主要在于工作量大、人员流动性大和缺少统一作业班组三方面。

2.1 入场前安全准备工作繁复

在安装、调试阶段，向核电建设现场派遣人员，提供服务的设备厂家多，高峰期时可多达几十家。这些设备厂家根据现场的工作需要，分别派遣服务人员进入现场，入场时间并没有统一的计划安排。随后，这些厂家服务人员分别在不同的区域开展作业活动。在时间和空间上，厂家派遣服务人员到现场作业是零散和无规律的。

为保证设备厂家服务人员在核电站作业期间的安全，总包单位需要分别在每个设备厂家的服务人员进入现场作业前，及时组织其接受必要的安全教育培训、确认其具备相应的安全生产意识和技能、发放劳动用品等工作。在入场时间零散和无规律的条件下，核电站建设总包单位对设备厂家入场人员开展这些入场前安全准备工作较为繁复。

2.2 人员流动性大

各个设备厂家派遣人员到核电施工现场实施具体的安装、调试或缺陷处理任务。这些具体的任务通常在短期内即可完成，厂家服务人员往往在完成任务后即离开核电建设现场到另外的施工场地提供服务。这种用工方式导致为核电站建设提供支持服务的厂家服务人员流动性大。

此外，核电站在建设期间往往难以规划这些具体的任务，任务的产生具有一定的随机性。相同的厂家，在同一核电现场不同机组的建设过程中类似的情况发生时，派遣到现场的服务人员可能产生变动。这就需要对不同的服务人员反复组织教育培训。

2.3 缺少统一的管理基础

每个设备厂家在派遣人员到核电建设现场服务的人数在3至10人之间，与核电站建设土建、安装单位相比较少。在核电建设现场无常驻管理部门和人员，难以形成统一的作业班组和固定的作业管理体系，在土建、安装单位作业班组中行之有效的班组建设等管理手段，在设备厂家服务人员的安全管理中适用性较差。

对这些服务人员的安全管理职责在设备采购管理部门和施工、调试等用人部门之间往往不甚明确，再加上缺少班组建制的不足，在作业前的安全交底、高风险作业的安全要求、劳动防护用品的正确佩戴等管理要求对设备厂家服务人员难以得到有效的落实。

3 加强对厂家入场人员安全管理的对策

针对上述三个方面的问题，从明确安全管理职责及要求、加强安全教育培训、加强厂家服务人员作业过程的统一管理三个方面提出相应的解决措施。

3.1 明确对设备厂家服务人员的安全管理职责

核电建设总承包单位应总结、梳理设备厂家服务人员入场工作前的相关流程，明确接口单位相关部门在对设备厂家服务人员入场安全教育、入场许可、劳动用品发放、作业组织和监督的流程。形成标准化的工作方法，明确工作标准和要求，如培训内容、应对不同风险的劳动用品配备标准、作业人员现场管理职责的落实、作业要求流程、作业交底、作业安全监督等，提高工作效率。

3.2 加强安全教育培训

核电建设总承包单位应加强对设备厂家入场人员的安全教育培训，提高其安全意识。总承包方应安排专人统一组织到现场设备厂家服务人员在入场前接受必要的安全教育并做好考核和记录。

对不同种类设备、面临不同作业风险的厂家人员的入场安全教育培训应选取合适的教材。总包单位应统计设备厂家服务人员在现场作业期间可能面临的安全风险，制定有针对性的安全培训教材，选取事故案例以警示厂家服务人员。将规范的做法图示化、数据化，纳入标准化的培训教材，对服务人员进行安全技术培训。

通过考核确认培训效果。培训完成后，还应该选取关键的安全知识点和安全纪律对入场服务人员进行考核。考核合格的，确保厂家人员拥有相应的安全技能和意识后，方可为其办理入场证件，提高对设备厂家服务人员安全培训的效果。

3.3 加强作业过程的统一管理

强化厂家服务人员的组织。将施工现场每个厂家服务人员纳入总包单位管理范畴，按照施工区域和作业任务，编入土建、安装承包单位的相应作业班组，由作业班组对其进行规范化管理。同时，由接受服务的现场部门（施工/调试）指定专门管理人员，负责联系、协调和安全监督管理工作，向厂家服务人员进行工作服务范围内的作业环境、安全注意事项等全面的作业安全交底。

通过将设备厂家服务人员纳入现场作业班组，还可以有效落实合同中的各项安全的管理要求。确保其按照部门、班组提出的安全操作规程开展相关作业，并接受总包单位有关职能管理部门、班组有关工作人员的安全指导与监督。此外，还应做好对其作业过程中的安全监护工作。

4 总结

设备厂家服务人员是核电站建设过程中不可或缺的重要助力，加强对厂家服务人员在核电站建设现场服务期间的安全管理，提高其安全生产意识和水平，防止隐患和安全生产事故的产生，有助于改善核电站建设现场安全生产现状，提高安全生产绩效。在核电站建设的进展过程中，总包单位应及时总结吸取相应安全管理经验，不断提升安全管理水平，确保核电站建设各个过程的安全可靠。

[责任编辑：王楠]