浅谈如何充分发挥党代表的作用

姜腾

摘 要：近年来，全国各地都在加速推进党代表任期制各项工作，但暂时没有能在全国推广的经验和模式，党代表工作还在摸索中前进。本文通过介绍国外党代表工作的先进做法，完善现有体制机制，提升党代表履职能力，进一步优化党代表的职权范围。

关键词：党代表工作存在的问题；党代表的作用

党的十七大报告提出“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制”。在各地积极探索党代表任期制工作的基础上，党的十八大报告明确提出“实行党代会代表提案制”。自此，党代表提案制作为党代表工作发挥新的途径和方式，在各级党组织的民主实践中深入落实推进。

一、我国党代表工作存在的问题

近年来，有学者就党员群众向党代表反映问题的意愿做过统计调查。调查中发现，党员与代表“经常联系”的占5.8%，“联系过，但不是反映情况的占7.68%，”“从没联系过”的占68%。[1]通过对党代表工作运行环境及其制度建设的分析，主要存在四个方面问题。

（一）体制机制层面存在的问题

在当前的党内权利架构下，权利主要集中在党委会、书记“一把手”等手中，党员民主权利乃至党代表权利的行使会受到体制性因素的制约和影响。在党代表构成上基本为兼职，且党员领导干部占比较高，惯性的权利思维使得他们对上级领导具有较强的服从意识，与一般党员的沟通、行使代表职权上有较大的欠缺。[2]具体表现在以下两方面：

一是党代表综合素质参差不齐。当前普遍存在党代表政治素质、文化水平和工作能力参差不齐的现象，真正了解和熟悉党内事务、具备党建理论的干部凤毛麟角。二是党代表的整体结构不够合理。当前各级领导干部占党代表的比重过高，而党员数量最多的普通党员和基层党员干部的代表比例偏低，不利于提高党代表的广泛性。

（二）党代会期间职权行使存在的问题

党代会期间党代表行使监督权受到两个方面的制约：一是党代表难以直接参与制定党代会议题和筹备重大决策的相关工作。二是党代表程序性审议党委和纪委报告，缺乏实质效果，往往呈现出举手、鼓掌的审议形式，代表监督效果难以充分体现。

二、党代表工作存在问题的原因分析

（一）党代表工作的运行环境不理想

党代会闭会期间，在组织形式、活动方式、工作机制等方面，党代表发挥作用的机制都不够健全和完善；党代表与下级党委、纪委和党员群众四方之间的联系沟通机制不够畅通，在发挥作用时应得的支持性力量不多；对党代表发挥作用的各项保障措施不充分。

（二）上级对党代表工作缺乏指导

各地对党代表工作缺乏人财物的支持，使得文件精神落地难，上级部门对党代会常任制、党代表任期工作的关心和过问明显较少，上下级之间在这项工作上的互动不够。

三、完善和改进党代表工作的对策

（一）规范党代表职责，明确党代表任期

建立健全党代会代表选举制度、提案制度，明确党代表的任职期限、规范党代表的职责，全方位界定党代表各项权与责。明确规定党代表任期和职责，有助于强化党代表意识和责任意识，为更好地发挥党代表的作用提供制度保障。

（二）健全党代表履行职责的保障机制

逐步完善党代表联络工作流程、运行机制，健全保障党代表参加相关活动的时间和经费制度。一是沟通保障。要加强与党代表的联系沟通，为他们行使权力提供保障；二是能力保障。要高度重视对党代表的教育培训工作，不断提高党代表的业务素质和能力水平。三是经费保障。党的各级委员会要为党代表合理开展工作提供必要的经费。四是反馈保障。对于党员群众的意见和建议，党代表要高度重视，责成有关部门在期限内予以答复。

（三）借鉴国外先进做法

为加强人民行动党议员的服务力、亲和力，根据规定，每个议员都有自己接见民众日。一般每周1次，一年约有50多个民众接待日。来访者多为底层人士，反映的问题大多涉及自身利益问题。对于少数特别困难的，议员还会自掏腰包予以帮助。此外，新加坡人民行动党还实行议员访问选民制度。议员一般周日晚上走访选民，走家窜巷，逐家敲门，向选民说明来意，及时记录下问题和建议。一般来说，在4年任期内，每个议员平均要对本选区内的家庭至少拜访3次。

（四）完善监督管理机制

建立健全党代表述职考评机制，逐步建立科学的民主评议制度体系。要求党代表每年汇报自己履行代表职责的年度工作情况，并现场接受评议打分。充分听取和征求党员群众的意见和建议，以便党代表更好地开展工作。结合每年年终党代表述职评议考核，加强考核结果的运用，建立考评激励制度。党委应将贯彻执行党代表任期制工作情况，纳入党建工作考核内容。对履职不到位或不进行履职的党代表进行批评教育，从而激发党代表履职的内在动力。

参考文献：

[1]罗荣桓，毛政相.党代表社会认可度现状、原因与对策[J].中国延安干部学院学报，2010（03）.

[2]任中平.代表联系群众问题的对策研究[J].长白学刊，2013（04）.