人大换届选举，重在落实制度公正

阿计

与选举制度的改进相比，更关键的是以制度落实捍卫选举公正，以程序正义保障公民自由行使选举权利、真实表达选举意志。

今年是基层人大换届选举年，9亿多选民将以直接选举的方式，选举产生250多万名县乡两级人大代表。

选举权是民主权利的源头，也是知情权、参与权、表达权、监督权等政治权利谱系的基石。在中国的政治语境中，公民选举权运用最为频繁的领域是选举各级人大代表。

1979年出台的选举法，将直接选举人大代表的范围扩大到县一级，谱写了意义非凡的政治体制改革佳话。由此，最大程度地汇聚了民意表达资源，奠定了基层政权基础。而县乡两级人大直选，也因此成为见证民主政治不断前行的最典型窗口。

但也应当看到，多年以来，由于种种原因，现实的选举生态与制度的价值诉求之间，依然存在着相当距离。

公民选举权能否真实有效地实现，有赖于公正合理的制度安排。如何真正尊重既有的制度设计，使制度改革的“纸面公正”转化为选举实践的实质正义，这也是此轮基层人大换届选举所面临的最大考验。

比如，将预选程序引入直接选举，建立代表正式候选人与选民见面交流制度，是最近几次选举法修改所确立并不断强化的两大改革机制。

前者旨在促进提名、协商、确定代表候选人环节的透明度和公正性，防止“暗箱协商”、“陪绑式”选举等现象。后者意在提升选民的知情权，进一步引入竞争性的选举因子。……