加强预算监督借力和追责

王君宏　张双山

在重庆市四届人大常委会第二十五次会议上，常委会组成人员审议了《重庆市预算审查监督条例（草案）》，提出增强监督透明度，借力审计和社会监督，推进依法理财。

杜黎明副主任说，《重庆市预算审查监督条例（草案）》是本届市人大立法工作中一个非常重要的基础性法规，不仅是对2004年出台的《重庆市市级预算监督条例》进行修改，更是按照《中华人民共和国预算法》，结合重庆多年工作实践进行全新架构，变化非常深刻巨大。比如，条例（草案）适用范围从以前的市级变成了现在的市、区县（自治县），区县（自治县）以前是参照执行，现在是要接受本级人大的审查监督。条例（草案）很多条款不仅细化上位法，更增强了操作性，是市、区县（自治县）人大履职的根本依据。

吴卫国委员说，党的十八大报告把预算审查放在政治体制改革和政治建设部分，而不是经济建设和经济体制改革部分，也就是说，把加强人大预算审查监督作为政治建设的主要任务。重新制定一个覆盖重庆范围的预算监督条例，既符合人大性质和本质要求，也符合党中央改革方向和具体任务，同时也是贯彻新预算法的一个重要举措。

条例草案总体可行，有些问题还要深入研究。比如，人大追责以什么方式进行？人大作为追责的主体，必然要根据国家的法律。但组织法、监督法等都并没有明确人大常委会直接开展批评教育，比较赞同借鉴移植监督法实施办法的相关做法。……