论我国农村地下水资源的法律保护

李晓雪

由于先天条件不足，加之不合理的开发利用，以及落后的节水意识等原因，我国农村地下水资源面临着水质堪忧、污染严重、浪费严重以及饮用水安全问题突出等困境。过度施肥和过量使用农药、规模化畜禽养殖、污水灌溉等农业行为造成我国农村地下水资源严重的面源污染问题。

一、概念界定

关于地下水资源的概念，目前尚无统一的定义。要界定它的概念，可以从三方面着手。第一，从资源的角度，其必须具有可利用性；第二，其存在范围，地下水资源应是指赋存在地表之下岩土空隙中的水资源；第三，来源形式方面，地下水资源主要指来源于大气降水、地面流水、冰雪融水以及海水等水源，经过土壤渗入地下而形成。因此，我认为地下水资源应当是指存在于地表以下岩（土）层空隙中的具有一定利用价值的各种不同形式水的统称。顾名思义，农村地下水资源指的是农村区域内的存在于地表以下岩（土）层空隙中的具有一定利用价值的水资源。

二、我国农村地下水资源保护的立法现状及存在的问题

（一）我国农村地下水资源保护的立法现状

目前我国对农村地下水资源的保护没有专门的立法，主要是散见于法律、行政法规、地方性法规、地方政府规章以及政府相关政策文件中。《水法》主要规定了饮用水水源保护区制度，规定禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，在地下水超采地区严格控制开采地下水。《水污染防治法》规定了排污许可制度，对农业和农村水污染防治中的农药、畜禽养殖、水产养殖、农田灌溉等问题作了规定，对饮用水水源保护区制度也做出了规定。……