独立23年：吉尔吉斯斯坦国家治理体系的重构及其评价

徐海燕

(中国社会科学院政治学研究所，北京　100028)



独立23年：吉尔吉斯斯坦国家治理体系的重构及其评价

徐海燕

(中国社会科学院政治学研究所，北京100028)

摘要：独立后的吉尔吉斯斯坦以新的国家价值理念为指导，在国家行政、经济和社会领域进行改革与重构，在政治领域确立了以议会为核心的国家政权，行政管理体制日趋优化与高效；在经济领域里倡导分步骤、有计划的私有化改革；在社会领域重视包括非政府组织、非营利组织、大众传媒、政党、民族宗教团体等组织的规范与培育。当前，从国际评估机构的各项指标看，该国家治理在政治、经济、社会领域的各项指数都取得了持续进步。实践表明，虽然制度设计是构建国家治理体系的重点内容，但在国家治理体系的构建中还须关注自身国情、民族性及其所处时代的特点。

关键词：国家治理；体系；建构；评估

推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，其实现的前提和基础是对于现代国家治理体系的基本结构有清晰、明确、科学的认识和把握。现代国家治理体系是由价值、制度和行动三个层面构成的结构，包括理念、制度和行动三个层次。总体说来，现代国家治理体系的主体是政府[1]。政府在治理中起着核心作用。正如格里.斯托克指出的,“治理是出自于政府”[2]。其中，中央政府承担“元治理”的角色，是制度的制定者、体制的调整者、运行中的监督者；地方政府是具体政策的实施者，同时又是具有区域性的自主权的，承接政府与市场、社会的载体。……