内蒙古多措并举打赢脱贫摘帽攻坚战

西贝

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。为了在“十三五”期间使我国农村牧区贫困人口全部脱贫，谱写人类反贫困历史上的光辉篇章，2015年11月29日，中共中央、国务院作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。这是中国共产党成立以来，第一次以党中央、国务院名义发布的关于打赢脱贫攻坚战的重要决定。

“两个确保”：中国在人类反贫困历史上的庄严承诺

中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》从增强打赢脱贫攻坚战的使命感紧迫感、打赢脱贫攻坚战的总体要求、实施精准扶贫方略、加快贫困地区基础设施建设、健全脱贫攻坚政策保障体系、动员全社会力量合力推进脱贫攻坚、为脱贫攻坚提供强大精神动力以及切实加强党的领导、为脱贫攻坚提供坚强政治保障等8个方面，提出了打赢脱贫攻坚战的33项重大战略举措。打赢脱贫攻坚战是我国到2020年全面建成小康社会的底线目标和最艰巨的任务，也是中国政府在人类反贫困历史上的庄严承诺。这个目标和承诺的主要内容是：到2020年，实现“两不愁三保障”：即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗和住房安全有保障。核心是“两个确保”：即到2020年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫；确保贫困旗县脱贫摘帽，解决区域性整体贫困。

57个贫困旗县：内蒙古脱贫摘帽任务艰巨

2011年3月19日，国家调整后的扶贫开发重点旗县名单公布。按照农牧民年人均纯收入2300元的标准，国家核定内蒙古自治区武川县、鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿尔山市、突泉县、科右中旗、科右前旗、扎赉特旗、科左中旗、科左后旗、库伦旗、奈曼旗、阿鲁科尔沁旗、敖汉旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、林西县、宁城县、巴林左旗、巴林右旗、太仆寺旗、正镶白旗、苏尼特右旗、商都县、察右中旗、化德县、四子王旗、兴和县、察右后旗、卓资县和察右前旗等31个旗县为国家扶贫开发重点旗县。2011年10月10日，内蒙古自治区人民政府按照农区农民年人均纯收入2600元、牧区牧民年人均纯收入3100元的标准，核定清水河县、固阳县、扎兰屯市、阿荣旗、鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、乌兰浩特市、扎鲁特旗、开鲁县、克什克腾旗、松山区、多伦县、苏尼特左旗、镶黄旗、正蓝旗、阿巴嘎旗、丰镇市、凉城县、杭锦旗、乌拉特中旗、五原县、乌拉特前旗、杭锦后旗、磴口县、阿拉善左旗和阿拉善右旗等26个旗县为自治区扶贫开发重点旗县。按此标准，当时内蒙古自治区57个贫困旗县的农村牧区有258万贫困人口，占全区农牧民总数的19.7%，平均5个农牧民中有1个贫困人口，贫困人口年人均纯收入1500元，仅为全区农牧民年人均纯收入的27%。“十二五”期间，内蒙古自治区党委、政府将贫困面较大、贫困程度较深、贫困发生率较高的兴安盟、赤峰市、通辽市、乌兰察布市和锡林郭勒盟西南部、大青山南麓地区和鄂伦春、鄂温克、达斡尔3个人口较少民族自治旗作为扶贫攻坚主战场，全力推进连片特困地区扶贫开发、整村推进和易地移民搬迁扶贫“三大工程”，全区贫困人口由2010年的258万减少到2014年的98万，贫困发生率由19.7%下降到7.3%，贫困地区农牧民年人均可支配收入达到8867元。预计到2015年底，全区还有贫困人口80万人。到2020年，内蒙古自治区实现80万贫困人口摆脱贫困、57个贫困旗县全部脱贫摘帽的目标，时间十分紧迫，任务相当繁重。内蒙古自治区扶贫开发工作已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。

7项战略举措：打赢内蒙古脱贫摘帽攻坚战

为了全面贯彻落实中央《决定》精神，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板，决不让一个地区、一个民族掉队，实现2020年“两个确保”目标，2015年12月7日至8日，内蒙古自治区党委召开扶贫开发工作会议，提出内蒙古新时期脱贫攻坚的主要目标是：到2017年内蒙古自治区成立70周年时，基本消除绝对贫困现象，自治区扶贫开发重点旗县全部摘帽；到2020年，实现农村牧区80万贫困人口稳定脱贫，国家扶贫开发重点旗县全部脱贫摘帽。

实现上述目标，核心是认真贯彻中央提出的精准扶贫、精准脱贫的基本方略，重点做好以下七个方面的工作。一是继续实施农村牧区“十个全覆盖”工程，全面改善农村牧区宜居宜业环境，逐步缩小城乡发展差距。二是加快破除贫困地区基础设施瓶颈制约。加快县乡公路和乡村道路建设步伐，构建贫困地区“外通内联”交通运输通道。加强贫困地区重大水利工程、病险水库除险加固、灌区与节水改造等水利项目建设。加快推进贫困地区农网改造升级。加快信息基础设施建设，大力推进宽带网络覆盖嘎查村。三是大力扶持贫困地区发展特色产业。认真实施“一村一品”产业推进行动，建设一批贫困人口参与度高的特色种养业基地，培育一批农牧民合作社和龙头企业，吸收贫困户土地和草牧场经营权入股，让贫困农牧民分享全产业链和价值链收益。四是积极探索生态脱贫新路子。牢固树立绿色发展理念，加大生态保护修复力度，优先在贫困地区安排退耕还林、退牧还草、天然林保护、荒漠化治理、水土保持等重点生态工程，让贫困人口在参与实施中增加劳动报酬，增加补偿收入。五是有序推进易地搬迁。科学制定易地扶贫搬迁规划，合理确定搬迁对象、搬迁规模和建设时序，按规划、分年度、有计划地组织20.2万贫困人口易地搬迁。六是优先发展贫困地区教育事业。把发展教育作为阻断贫困代际传递的治本之策，合理布局农村牧区中小学校，改善贫困地区的办学条件，加强农村教师队伍建设，让贫困地区的孩子接受公平有质量的义务教育。七是着力健全完善社会保障体系。建立健全医疗保险和医疗救助制度，把贫困人口全部纳入新农合范围，推进大病保险向贫困人口倾斜，确保因病致贫返贫群众得到及时有效的救助。加快完善农村牧区基本养老保险制度。引导贫困人口踊跃参保续保，积极推广“幸福院”养老模式，逐步提高养老保障标准和水平。