社会救助制度主要存在的现实困境

詹丽

【摘 要】1997年国务院正式下发《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求1999年底以前在全国建立城市居民最低生活保障制度始，我国的社会救助法律体系建立已近二十年。作为社会保障体系的重要组成部分和一项基础制度，社会救助制度在维护社会稳定、建设和谐社会、缓解社会矛盾等方面发挥了重要作用，随着我国社会发展进入新阶段，社会救助领域中问题也逐渐增多。发现总社会救助制度在存在的问题，寻求解决问题的方式，是我们面对的重要任务。

【关键词】社会救助；社会救助制度

一、我国社会救助制度的基本现状

（一）立法体系及相关制度

我国社会救助立法体系是属于公法和私法之间的社会法体系范畴，而我们国家目前的法律体系构建主要是以公法和私法为构架，这种模式下针对社会救助的规定相对薄弱，只有完善的法律体系下才能保证社会救助的完整性和公平性。

我国开展社会救助制度建立已经多年：1991年5月15日实施《中华人民共和国残疾人保障法》；1994年1月颁行《农村五保供养条例》；1997年9月，国务院颁布《关于在全国建立城市最低生活保障制度的通知》：1999年，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，城市最低生活保障制度开始在全国城镇普遍推行；1998年3月1日起施行的《中华人民共和国防震减灾怯》；《社会救助暂行办法》2014年 5月1日起施行，这一部法规是以法治形式推进社会救助制度建设，明确了社会救助的内容。……