供给侧改革：开启非棉纤维公证检验新思路

许欢

初春的杭州莺飞草长。3月22日—23日，2016全国非棉纤维公证检验会议在此召开。这是“十三五”规划开局之年的一次重要会议，是国家明确实施供给侧结构性改革、调整产业结构、淘汰落后产能背景下开启非棉纤维公证检验新思路的会议。

会议传达了中国纤维检验局局长张克才对于非棉纤维公证检验工作提出的指导意见，副局长阎思进出席会议并讲话，公检二处处长冯平作会议总结，来自全国专业纤检机构的70余领导和有关同志参加会议。

我们当剑指前方

会前，张克才在听取会议准备情况汇报后提出了详尽意见。

非棉纤维产业供给侧问题是什么？张克才指出：当前供给侧问题在一些非棉纤维品种产业反映突出，表现在低品质纤维多，高品质纤维少；生产成本高，经济效益低；低端纤维不好卖，高端纤维要进口等方面。产生供给侧问题的原因主要有：生产方式以家庭养殖（种植）为主，标准化程度低，生产规模小，管理方式粗放，饲养不分群，分等分级不到位，甚至不分等分级组批销售；流通渠道多，流通环节缺少专业化、职业化经营主体，不能提供有效的社会公共服务，如分等分级、统一打包、仓储或代理销售服务等，弥补生产方式的不足；一些品种非棉纤维尚未形成市场交易体系。

非棉纤维产业破解供给侧改革的方向在哪里？张克才认为：这在“十三五”规划中已有清晰的阐述，就是要加快发展现代农业，通过入股等多种形式推进适度规模经营，培育职业“新农民”，提高生产效率。同时，加快形成现代市场交易体系，运用信息网络等现代技术，重塑非棉纤维产业链。

公证检验能为供给侧改革做些什么？张克才强调要发挥好三大作用：一是引导作用，要主动作为，帮助相关部门完善纤维生产、分等分级质量管理标准，培养分等分级人员，指导分等分级工作，在经营主体聚集区设立公检实验室，实现公证检验环节前移，为标准化、规模化生产经营者施检，引导产业转变发展方式；二是公证作用，在加快形成市场交易体系中，准确把握公证检验纤维的交易性定位，为农业生产与工业加工使用者之间交易活动施检，出具客观、公正的质量和数量结价凭证，维护交易者合法利益，保障公开、公正、公平交易；三是服务作用，推进互联网+公检结果应用，实现生产、质量和交易数据互联，发挥大数据的宏观作用，为国家宏观调控提供决策支持服务。

张克才还就如何实现公证检验、保证公证检验质量及行风建设问题提出了意见。

我们当心有定数

阎思进在讲话中肯定了非棉纤维公证检验工作的成效：2015年，我们认真推动体制改革，保障工作质量，夯实发展基础，服务产业发展，各项工作取得新进展。一是报检制度改革全面推开；二是毛绒改革稳步推进；三是干茧信息发布和设备保障推陈出新；四是认真践行廉洁施检。

阎思进强调新形势下非棉工作要准确定位，并分析了新常态、新理念、新形势与非棉工作的关系。他指出，2016年是“十三五”开局之年，全面把握“十三五”时期非棉工作面临的机遇挑战，准确研判形势，应势而谋，是非棉事业发展的重要前提。一是新常态为非棉工作明确了方向。质量成为新常态下经济发展的目标和内生动力，我们必须更加自觉地当好非棉质量发展的推动者，充分发挥公证检验职能作用，以质量提升助推非棉产业供给侧结构性改革，更好地服务统一开放、竞争有序的现代市场体系建设。二是新理念为非棉工作提出了新要求。非棉工作必须准确把握“五大发展理念”的丰富内涵和实践要求，用此审视各项工作，要调整、纠正、摒弃不适应、不适合新发展理念的认识、行为和做法。三是新形势使非棉事业改革与发展并重、机遇与挑战共存。我们要抓住非棉纤维供给侧结构性改革这个关键，解决推行公证检验制度自身存在的制约因素，扎紧公证检验与非棉产业内在联系的质量纽带，强化公证检验的制度作用。

我们当多轮驱动

关于如何加快非棉工作改革发展，阎思进指出，2016年的非棉工作要以服务供给侧结构性改革为主线，以体制改革和机制创新为动力，着力补齐工作“短板”，以绿色追求和开放胸怀，增进公证检验成果的共享共用，更好满足非棉产业改善供给的现实需求。

他重点阐述了体制机制创新、协调推进各项公证检验、坚守非棉纤维绿色内涵、促进非棉工作开放发展和增进检验数据共享共用五个方面的工作。（1）体制机制创新主要是：加快毛绒质检体制创新、推进生丝公证检验机制创新和注重麻类纤维工作创新。（2）协调推进各项公证检验主要是：非棉品种要协调发展、单一品种也要协调发展和工作方向要与产业需求相协调。（3）坚守非棉纤维绿色内涵主要是：看重绿色本质、服务绿色发展和提振工作信心。（4）促进非棉工作开放发展主要是：以开放思想发展非棉工作、用开放的方法做好非棉工作。（5）增进检验数据共享共用主要是：扩大公证检验覆盖面、发挥标准的引领作用和深入推进“互联网+公证检验”。

阎思进还指出，全面从严治党是中央“四个全面”战略布局的核心构成，业务工作和党风廉政建设工作要齐抓并进，把党风廉政建设贯穿于工作过程中，落实在各个环节上，充分发挥党风廉政建设的重要保证作用。一是贯彻党风廉政建设要求；二是将党风廉政建设落实在非棉工作各个环节；三是行风建设常抓不懈，不断强化可能影响检验数据公正性的环节和人员行为的制度性规定、制度约束，自觉维护公证检验的形象和信誉。

我们当踏石留痕

与会代表围绕把握经济和社会发展机遇，以及供给侧改革新形势下，如何做好非棉纤维公证检验工作进行了热烈的讨论，或就大政方针建言献策，或就具体落实畅谈想法。会议还审议修改了《2016年非棉纤维公证检验工作要点（草案）》《生丝公证检验管理方式改革工作方案（草案）》，讨论了山羊绒改革试点问题，进一步完善《山羊绒质量检验制度改革试点推进方案（征求意见稿）》等。

冯平在会议总结时指出，这次会议开得非常成功，大家普遍感到很受鼓舞，增强了信心。主要表现在认清了非棉纤维质检改革及公证检验工作的发展方向，统一了思想，明确了目标、任务和实现途径。冯平强调，今年将继续实施全过程、全要素质量监督管理，省级机构要负起公检质量日常监管责任，中纤局将研究建立承检机构绩效考核管理制度，实行绩效与公检任务挂钩。会议结束了，但是落实会议精神的工作才刚刚开始。2016年的非棉工作任务依然艰巨，工作重点已经明确。要坚定树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实总局“十二字”方针和总局领导指示精神，紧贴非棉产业发展需要，开拓创新，真抓实干，为促进非棉产业经济提高质量效益和竞争力，做出新的更大贡献！

会议还配合“互联网+公检”建设，邀请业内专家主讲《大数据时代电商交易产品质量风险管控新模式》讲座，使与会者开阔了视野，坚定了用“互联网+公检”共建产业信息链信心。