卷首语

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”按照这一精神要求，创新应当贯穿于城市管理的一切领域中。2015年12月发布的《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》明确指出：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，……构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。

创新应当首先是观念的创新。在城市管理中要善于解放思想，更新观念。要树立城市工作全局性的观念，善于统筹空间、规模、产业三大结构，使三者之间相互贯通；树立城市工作系统性的观念，统筹规划、建设、管理三大环节，使三者环环相扣；树立城市发展持续性的观念，统筹改革、科技、文化三大动力，使三大动力澎拜激荡；树立城市发展宜居性的观念，统筹生产、生活、生态三大布局，使三者协调一致；树立调动城市发展积极性的观念，统筹政府、社会、市民三大主体，使三大主体协同共进。

创新应当是体制机制的创新。比如，在城市管理中要善于运用市场经济机制，吸引社会力量和社会资本参与城市管理。