林业合作社风险管理问题及对策

曾兰　胡慧敏　王欢

摘 要：2016年是“十三五”规划的开局之年，创新、协调、绿色、开放、共享已成为林业发展主攻方向。国家林业局提林业发展以生态建设为主，其基本要求是增绿增质增效，最终有力推动林业现代化建设，为2020年全面发展到小康社会，建设生态文明和绿色中国做出更大的贡献。近年来林业合作社发展突飞猛进，林业合作社作为一种制度创新经济组织，是具有林业规模经营和提升林农收益的有效发展途径之一。但由于林业产品具有生产周期长、社会效益多元化、砍伐数量限额等缺点，导致合作社普遍存在规模偏小，经济实力弱，经济效益不高等亟待解决的问题。本文结合林业合作社总体现状，对林业合作社风险产生的原因进行分析，对完善和发展我国林业专业合作社提出相应对策和建议，对林业合作社健康快速发展乃至对农村社会都具有非常重要的作用。

关键词：林业合作社；风险管理；对策

一、林业合作社概述

林业合作社是在集体林地、林木实行家庭承包经营的基础上，同类林产品的生产经营者或者同类林业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，它是农民合作社的一种形式。其具有以下特征：第一林业合作社以林农为主体组建的新型组织，林农至少占合作社成员总数的80%，并且任何单位和个人不得违背农民意愿，强迫他们成立或参加林业合作社，强调自愿性；第二林业合作社是一种从事林业经营活动的实体型农民合作经济组织，属于《农民专业合作社法》范畴，强调合法性；第三林业合作社是专业组织，即林业合作社以同类林产品的生产经营或者同类林业品生产经营服务为纽带，提供该类林产品的销售、加工、运输、贮藏、生产资料的购买，以及与该类生产经营有关的技术、信息等服务等，强调专业性；第四林业合作社的各位社员在组织内部地位平等并实行民主管理，在运行过程中始终体现"民办、民有、民管、民受益"的精神，强调公平性；第五林业合作社是以社员自我服务为目的而成立的，参加合作社的社员，都是从事同类林产品生产、经营或提供同类服务的林业生产经营者，强调互助性；第六林业合作社以社员为主要服务对象，遵循不以营利为目的的经营原则，强调无偿性。

二、林业合作社风险管理存在的问题

1.合作社内部建设不完善

（1）林业合作社组建形式

林业合作社的建立为林农种植林产业产品提供了基础的保障，能够确保林农按照科学的、有规律的方式对林产品进行种植、生产、销售等经营活动，同时也缩小了林农种植林业产品的风险。林丽梅、黄森慰、郑逸芳（2012）通过对新型林业产品经营主体的研究表明，和家庭农场、龙头企业、专业大户相比较而言，合作社是目前可以扩大林业适度规模经营，发展新时代下现代林业最理想的方式之一。但是目前我国林业合作社组建形式多样，有“龙头企业+专业合作社+基地+农户”产业化发展模式、龙头企业牵头组建模式、林业大户牵头组建模式、乡村集体组建模式、依托部门组建（技术部门+农民”）模式、农户自主联合组建模式和初级股份合作模式等，导致林业合作社发展状况良莠不齐，经营绩效相差悬殊比较大，因此建立完善的林业合作社经济组织不仅对农户经济效益有很大的提高而且促使林农在种植林业产品的道路上更加规范化、合理化。

（2）林业合作社管理机构

林业合作社是以后我国林业发展的主要方式之一，它作为一种独特、新型的组织结构，具有节约交易成本和组织管理成本双重优势，是培育新型林业经营主体和构建现代林业产业体系重要组织载体。谢彦明、汪戎（2012）基于“治理结构-行为方式-绩效水平”的视角，综合分析了林业合作社治理结构、行为方式和绩效水平这三者之间的差异及其匹配关系，研究结果说明林业合作社的多种行为方式取决于合作社的内部治理机构、而合作社的行为方式又成为合作社经营绩效水平的重要决定因素，合作社行为方式和绩效水平的反馈又会推动合作社的发展和改进。马玉波、付洪磊等（2012）通过分析当前林区社区管理中存在的突出问题以及结合林业合作社参与社区民主管理的优势所在，不仅提出了参与民主管理的具体做法，而且他们希望利用林业合作社这一全新主体的参与，促进社区民主管理工作的有效开展。徐旭初、吴彬（2010）基于中国农民专业合作组织发展的现实背景研究，得出农民专业合作社的绩效变量与治理变量密切相关，内部机制和外部机制的有机结合决定一个合作社的治理结构是否合理有效，但内部机制的完善是最重要的决定因素，因此完善治理机制有助于提高农民合作社经营绩效，尤其是内部管理机制的完善。目前我国各地林业合作社管理机构还没有发展成为适合本地区的管理机构，无法探索出适合各自地区的管理模式，因此尽快完善林业合作社的管理显得尤为重要，特别是内部管理。

（3）林业合作社财务制度

财务管理一直是企业或者组织管理的核心内容，有序、完善的财务管理政策对提高合作社整体水平有着非常重要的作用，促进合作社健康、有序发展具有重要意义。张国富等（2013）通过实地调研并结合林业经济合作社的特点，指出林业合作社存在财务管理意识淡薄、财务管理制度不健全和执行不到位、会计核算工作不完善和财务业务人员素质有待提高等问题。李春波等（2015）通过调查发现，林业专业合作社在财务管理以及财务内部控制方面有一定作为，但同时也存在问题，需要进一步完善内部财务管理制度、增强内部人员财务管理意识、健全和落实盈余分配制度，从而改林业专业合作社财务管理绩效。随着我国对林业问题的重视，林业专业合作社在财务管理以及财务内部控制方面有一定的作为，但是合作社财务方面的问题也还是比较突出的，可以总结为我国林业合作社财务管理方面普遍存在财务管理制度不健全，财务管理人员不专业，人员素质有待提高等问题。加快建立良好的财务管理制度不但可以促进我国林业产业的快速发展，更加能够让林农的收益有保障，提高农民生活水平。

2.合作社外部建设有待加强

（1）融资渠道

资金充足是一个企业能顺利、良好运转的首要条件，生产林业产品具有投入量大、风险高收益大、回报慢、不能灵活变现等特点，融资困难。杨龙丰（2010）指出农民林业专业合作社大多是由农民自发组建起来的，虽然是联户经营，但农民资产、能力有限，使林业合作社发展受到资金制约，并且林业合作社一般缺乏可供融资抵押的抵押物，导致融资困难。因此林业合作社在发展过程中融资的难易程度将会决定其是否运行良好的基础。

（2）政府支持

政府手段在林业合作社的发展过程中起着必不可少的角色。林丽梅、黄森慰、郑逸芳（2015）将政府在新型林业合作社经营主体中的作用界定为扶持和引导，政府应该采取直接和间接两种手段对合作社进行扶持，为合作社培养知识人才，带动合作社的健康发展。李丽、高鑫、程云行（2011）认为政府在林业专业合作社中的支持情况不显著，采用实证研究得出政府的扶持有利于林业专业合作社的发展，也有利于增加农户对合作社了解，从而使更多的农户自愿加入合作社，使合作社规模越来越大。

三、林业合作社风险管理的对策

1.创新管理制度，以龙头形式带动

现在我国正处于多种林业合作社共存的形式下，要侧重激发林业龙头企业引领作用，重点扶持龙头企业和能人大户参与组建的林业专业合作社，引导和帮助个体农民开展标准化生产，实现良性互动，合作共创市场。

2.强化依法指导，提升综合服务

依照《农民专业合作社法》及相关法律法规的要求，健全和完善林业合作社各项规章制度，形成生产、经营、管理统一制度，制定关于加强收集林业合作社建设的意见、考核形式和奖励政策等，让达标的林业合作社发展和建设更加规范化、系统化、合理化，处处为林农服务、处处为林农考虑，以此获得民心，增大林业合作社的发展规模，，进一步调动和激发广大农民参与合作社的积极性，使林业合作社凝聚力更强大。

3.突出政府作用，加强信贷扶持

林业合作社为林改的深度推广和发展起到了非常重要的作用，解决了大部分林农的实际困难，为政府减轻了大量工作。而作为政府则应给他们多方面的政策关怀，加强协调林权抵押贷款工作，如组织社员成立联保小组，共同向信用社的贷款进行担保，以取得银行部门的信任，防范贷款风险等，这些措施，不仅可以解决林业合作社长期发展的资金支持问题，而且还增加了林农对政府的信心，增强了合作社的凝聚力。

参考文献：

[1]林丽梅，黄森慰，郑逸芳.新型林业经营主体培育中政府作用分析-基于林业合作社的研究[J].林业经济，2015（11）：14-18.

[2]谢彦明，汪戎.林业合作社运行机制及转化案例分析[J].西北农林科技大学学报：社会科学版，2015（5）：54-60.

[3]马玉波，付洪磊，张梅.林业合作社参与社区民主管理研究[J].新疆农垦经济，2012（11）：86-90.