社区服务功能发挥与回归服务本质研究

钱丹

社区是社会治理的基本单元，承担着保障、预防、稳定、整合等诸多方面的功能。与国外社区相比，我国的社区划分是一种自上而下的行政划分，是原有居委会属性的延续，属于行政主导型模式。随着社会主义市场经济和城乡一体化建设的发展，社区的地位和功能发生了重大变化。从本质上讲，服务是社区工作的宗旨，回归服务本质是现代化社区建设的需要。而当前社区工作者的服务水平难以满足基层群众的日益增长的需求；服务标准尚处于粗放阶段；服务资源的整合能力有限等问题都极大地制约了社区服务发展和功能发挥。究其原因，主要体现在下几个方面：

一、社区服务发展和功能发挥受限的原因分析

（一）社区服务行政化倾向明显

行政色彩浓厚是我国社区的一个共有现象，这与我国政府倡导组织和率先参与开展社区服务的发展模式密切相关。一是职能定位模糊。当前社区的管理职责、服务职责、自治职责以及相应权、责、利不够明确，以行政指挥为主的领导方式，视为政府“二级机构”。目前对社区的考核及要求都由区级各处室职能部门根据各类文件来定位，临时、短期要求较多，系统化要求较少，无具体部门来统筹定位社区的发展方向和发展模式，社区发展以自我探索为主。社区编制未明晰每个社区委员的职责职能和每个岗位的薪酬差别，基本上是以上级政府的职能进行对口划分，未充分考虑社区作为一个单位主体的可操作性。……