西安市网格化管理现状面面观

李萌

摘 要：中国正处在经济高速发展和社会快速转型的关键时期，多元化的现实需求对城市管理提出了新的诉求，网格化管理模式作为城市治理模式的革新范式，本文在介绍了网格化管理的基础上，专门对西安市的网格化管理现状进行剖析，以期为西安市在网格化管理进程中逐步完善，形成具有地域特色的长效运行机制作出贡献。

关键词：城市政府；网格化管理；现状

中国正处在经济高速发展和社会快速转型的关键时期，多元化的现实需求对城市管理提出了新的诉求，网格化管理模式作为城市治理模式的革新范式它是城市政府网格化管理模式是指以政府和市民为主体，在多元化的城市管理主体的参与下，建立在数字技术基础上的，借用网格概念核心，借助“3S”（RS、GlS、GPS）技术、地理编码技术和移动信息技术，实现城市管理的数字化、精细化、网格化、人性化的一种管理手段。

随着改革开放以来，西安市的经济、政治、社会各方面的迅速发展，使西安已经成为陕西乃至西部重要的经济、政治、文化、教育、旅游中心，在2012年12月西安市总人口就约为37610000人，总人口达到8576300人，众多人口的涌入使作为全国社会治理创新的试点城市之一的西安市社会管理问题越来越突出，面临着巨大挑战。目前西安市有新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥、阎良、临潼、长安、高陵十个市辖区及周至、蓝田、户县三个县。共有街道、乡、镇176个，其中89个街道办事处、40个镇、47个乡。网格化管理已经在西安市社会管理的各个领域全面展开，并取得了不容小觑的巨大成就，为西安市的社会管理领域带来了新的管理方式，为历史古城西安的蓬勃发展注入了新的生机。

一、城市社区管理方式方面

西安市积极倡导和实践社区网格化管理，使社区的管理方式更加科学化现代化，政府对于社区治理开创了新局面，大大激发了人们对参与社区管理工作的积极主动性，网格化管理引导民主参与和民主管理，网格的划分和分区联络员设置，清晰明了，提高了社区管理的工作人员的办事效率和社区管理水平。

西安市阎良区凤凰路街道办在社区管理中，衍生出来的“3+2”网格化管理服务模式的实践中，整个街道办事处的十一个社区被划分成五十一个网格，对应每个网格有网格专管员和五百多人的治安巡逻队。通过实施“3+2”网格化管理，充分调动了社区工作人员工作热情，使服务民生工作延伸到楼、户、人，提高了办事效率和服务民生的能力。①

二、城市社会治安巡逻方面

西安市作为一座拥有八百五十多万人口的大城市，人口数量的增多，也增加了社会各方面的安全隐患，社会治安问题成为首要且必要的政府治理问题。比如建立一些社区巡逻的警务工作网点，大力推进平安社区，平安西安的建设工作。社区也积极引进一些网络监控摄像头，智能警报系统和群众治安巡逻员的联动机制。

西安市莲湖区把全区划分为41个一级管理网格，134个二级管理网格、364个三级管理网格，57个综治成员单位、9个街道办事处、134个社区分别参与相应层面的网格化管理，在每级管理网格内，按不同职能分别配备不同力量。一级管理网格以998名公安干警为主；二级管理网格以930名专职群防队员、50名民兵为主；三级管理网格以5680名“门前三包”包抓干部、1340名社区义务巡逻队员、110名校园安保人员、456名“三官一律”人员、2905名单位内保人员以及552名流动人口和出租屋网格管理员、1万名平安建设志愿者为主，大大提高了社会治安方面的防控水平。②

三、城市流动人口服务管理方面

西安市作为一座拥有八百多万人口的大城市，流动人口的管理也是一大令政府犯难的问题领域，而网格化管理的出现使得庞杂的流动人口管理出现了新局面，让政府能够及时高效的对流动人口进行管理。

西安市莲湖区将区内134个社区划分为364个网格并且配备了各种基站设施和相应工作岗位上的专业管理人员，针对流动人口的会出现的各种问题，进行服务工作。于此同时对主要街道的各级网格关键点进行24小时巡逻，及时反馈治安信息，为西安市的流动人口创造了良好的治安环境。所以对流动人口的网格化管理使流动人口也享受到了城市服务的优惠，改善了他们的居住舒适度，调动了他们的工作积极性，为西安市的和谐社会的建设增加了稳定因素。

四、城市信访机制建设方面

网格化的管理对城市信访建设也带了新的机制，更方便政民沟通，高速有效地解决所反映的问题。

西安市新城区区内自己的实际情况，把101个社区划分成1077个管理网格，实行网格化管理服务。网格内的工作管理人员按照自己的职责和工作内容分配好群众的信访工作，让群众反应问题的第一站就得到全方位的服务，使信访数量大大降低，但是信访案件的解决的质量却得到了大大的提升，建立了各个级别网格区员之间相互配合积极主动的信访工作新机制。③

五、城市交通拥堵治理方面

西安市作为一座人口众多的现代化城市和许多城市一样也面临着城市化发展中交通拥堵的问题。为此，西安政府大力整顿交通秩序，早在2002年西安市区就实行网格化管理，将市区规划为一百个网格，配置了几十辆巡逻车，进入每个人负责的区域进行巡逻，交通中心指挥交通，支队作为下一层次配合，中队指挥为最低级别，加强管理，建立起智能化交通管理的平台。

六、城市治霾环保工作方面

近年来，西安市空气质量严重下降的问题令人堪忧，甚至已经出现大范围的雾霾现象，不仅对居民生活环境和身体健康带来了极大影响，也是对政府治理雾霾，保护环境提出的新挑战。对治理雾霾问题开始采用网格化管理，也是网格化管理在西安市城市建设中发挥积极效用的一大体现。

西安市治污减霾工作过程中，网格设立以界限清晰、治理便捷、无缝对接、全面覆盖为标准，将全市设立为四级网格系统， 1个一级全市网格，21个区县作为二级网格，176个三级街道网格，然后细致的划分了社区级别的3748个四级网格。每一级都设立网格总负责人和分区区员，涉及每一个角落，完善市、县、乡、社区各级分别负责治霾任务的分类机制，治污减霾工作借助此机制实现了高效智能的规范管理，取得了巨大成功。④

此外，西安市新城区也在劳动和社会保障局建立了劳动争议网格化调解体系，大大减少了劳动纠纷，实现了和谐社会以人为本的社会管理方式，西安市碑林区、雁塔区等也都积极推进建设工作的网格化管理，使网格化管理模式在西安市大放异彩。（作者单位：西南大学）

注解：

① 西安市人民政府网http：//www.xa.gov.cn/ptl/index.html

② 引用自《陕西日报》2012年10月8日，以“网格化”模式助推平安莲湖建设向精细化发展

③ 引用自西安市新城区政府门户网站www.xincheng.gov.cn

④ 引用自西安市《新城区治污减霾网格化管理实施意见》2014年12月24日

参考文献：

[1] 池忠仁，王浣尘.网格化管理和信息距离理论—城市电子政务流程管理[M].上海：上海交通大学出版社，2008.

[2] 陈平.网格化——城市管理新模式[M].北京：北京大学出版社，2006.

[3] 李妙颜.当代中国城市网格化管理：模式、问题及完善路径[J].湖北行政学院学报，2014-5-17.