新财税制度改革对我国产业结构升级的影响

杨秋海

（河南财政金融学院，河南 郑州 451464；华中科技大学，湖北 武汉 430074）

新财税制度改革对我国产业结构升级的影响

杨秋海

（河南财政金融学院，河南 郑州 451464；华中科技大学，湖北 武汉 430074）

税收制度历来被认为是政策制定者调控产业结构和促进经济增长的一个工具。通过理论模型和实证数据，检验我国财政税收制度和财政软约束下地方土地财政政策对我国产业结构的影响。理论分析表明：第三产业“营改增”有利于国民经济向第三产业转移,促进产业结构升级；土地优惠对企业投资成本的影响比税收成本更显著。实证分析表明，第三产业营业税改增值税有利于扩大第三产业发展，对产业结构升级有正效应；在引入土地出让面积比后，发现出让更多的工业企业用地，即工业用地相对于商业用地增多会促使资本更多向第二产业转移，不利于产业结构升级。

财税制度；产业结构；“营改增”；土地财政

一、引言

随着我国进入新的经济发展阶段，目前以高能耗、高污染的制造业为主的产业结构亟须转变。发展高端制造业和现代服务业是我国产业结构转变的最终目标，产业结构优化和升级是未来中国经济结构调整的主要任务。党的十八大明确提出推进经济结构战略性调整，是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。……